Мнение: Морская свобода и всеобщее достояние

Свобода судоходства: ракетный эсминец USS Lassen (DDG 82) сопровождает торговое судно Tomahawk через Ормузский пролив. (Фото ВМС США, сделанное специалистом по массовым коммуникациям 2-го класса Майклом Х. Леманом/опубликовано)

«Свобода» — отсутствие подчинения иностранному господству или деспотической власти.

Прошли десятилетия с тех пор, как международные отношения в мировом порядке диктовали настоящую конкуренцию за контроль над морем, морские коммуникации, доступ к мировым рынкам и дипломатическое партнерство. Однако становится все более тревожным тот факт, что такие страны, как Иран, Китай и Россия, стремятся накопить/консолидировать власть и переопределить международные морские нормы, потенциально рискуя дипломатическими, экономическими и военными узами, связывающими союзников по НАТО и важных партнеров.

Иран претендует на контроль над Ормузским проливом и поставил угрозу закрытия или запрета на это в основу своей асимметричной военной стратегии. В заявлении 2019 года в ответ на план США по прекращению льгот в отношении экспорта иранской нефти Алиреза Тангсири, командующий военно-морскими силами Корпуса стражей исламской революции, подтвердил, что Ормузский пролив был критической стрелой в пресловутом военном колчане Ирана. Тангсири заметил, что «если нам не позволят его использовать; мы (Иран) закроем его. В случае каких-либо угроз у нас не будет ни малейших колебаний защищать и защищать водный путь Ирана». 1

Возобновление напряженности в отношениях между Ираном и Соединенными Штатами, еще более усилившееся после решения администрации Трампа нанести удар по иранскому генерал-майору Касему Сулеймани, возобновило иранские нарративы о закрытии Ормузского пролива в попытке нарушить еще один набор возобновленных западных санкций. Перевозя пятую часть продаваемой в мире малосернистой нефти, возможное прекращение экспорта нефти и газа через стратегический водный путь окажет значительное негативное влияние на мировую экономику. 2 Причем дело не только в нефти. По данным Международной энергетической ассоциации, по этому маршруту также транспортируются огромные объемы природного газа: ежегодно через Ормузский пролив проходит около 33 миллиардов кубометров газа, в том числе из Ирана и Катара. 3

Точно так же попытки Китая рационализировать и установить контроль над 80-90 процентами Южно-Китайского моря, включая воды, отведенные соседним суверенным государствам в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву (ЮНКЛОС), не менее тревожны. 4 Как метко описывает его автор Билл Хейтон в книге «Южно-Китайское море: борьба за власть в Азии», Южно-Китайское море является «одновременно точкой опоры мировой торговли и горнилом конфликтов». 5 Вызов, связанный с отказом Китая соблюдать международное право в Южно-Китайском море, потенциально может изменить практическое применение концепции морской свободы. Пекин запугивает, избирательно применяя ЮНКЛОС к морскому праву, в пять раз большему, чем разрешено конвенцией (Китай ратифицировал ЮНКЛОС в 1996 году) и обычным международным правом, создавая незаконную сферу влияния. 6 Фактически, если Пекин добьется своего, Южно-Китайское море станет морским продолжением китайской территории, и правящая Коммунистическая партия Китая ipso facto будет диктовать, что могут и что не могут делать иностранные корабли и самолеты. 7 Каскадные последствия для других важнейших SLOC, от Персидского залива до все более доступных арктических маршрутов, могут быть серьезными, если другие прибрежные государства, такие как Иран и Россия, решат настаивать на своих собственных ревизионистских интерпретациях морского права. 8

Многие наблюдатели за Россией и аналитики поддерживают предположение о том, что Россия, конфронтация с ВМС Украины в Керченском проливе в ноябре 2018 года и последующие ограничения на судоходство, аналогичным образом пытается переписать правила в Азовском море, как это сделал Китай. сделано в Южно-Китайском море. Такие эксперты, как Джеймс Холмс, профессор морской стратегии Военно-морского колледжа США, согласны с тем, что действия России в Черноморском регионе бросают вызов международному морскому праву.

«Это попытка создать прецедент, который Россия затем может применить к другим морям, над которыми она также хотела бы доминировать, если не контролировать, подобно тому, как Южно-Китайское море — это пространство, которым Китай хотел бы «владеть»», — сказал он. «Если Россия может определить Азовское море как российские территориальные воды, нет никаких принципиальных причин, по которым она не могла бы сделать это в более широком Черном море, Балтийском море, Охотском море и так далее. Так что это легкая победа для Москвы и легкое место для создания такого прецедента». 9

Во всех приведенных выше примерах международные нормы и регулируемая ЮНКЛОС система морской торговли, коммерции и военных действий подверглись прямому испытанию. Во всех таких случаях морские государства, которые верят в свободу моря и нуждаются в международной морской торговле для поддержания своего качества, обязаны помочь защитить эту многовековую концепцию, согласно которой открытое море является глобальным достоянием. Международные воды принадлежат всем и никому, за немногими, незначительными и узко определенными исключениями. Оно не принадлежит ни одному государству, и ни одно государство не может издавать законы, определяющие, что там делают другие. 10 Операции, подобные перечисленным выше, угрожают свободе мореплавания, стремятся запугать соседние государства и принудить более слабые страны к нарушению международного права.

Ежедневно надводные военно-морские силы стран и партнеров Североатлантического союза проводят мирные операции по всему миру. Эти объединенные силы на море защищают свободу маневра, охраняют морские пути для глобальной торговли и экономического роста, защищают и продвигают ключевые национальные интересы и не позволяют конкурентам и противникам использовать против нас мировые океаны. Военно-морские силы демократических и миролюбивых стран мира и международное морское сообщество разделяют заботу о сохранении стратегических морских коммуникаций.

Универсальные и масштабируемые военно-морские силы выполняют эти важнейшие функции, которые являются необходимыми предварительными условиями для обеспечения свободного движения торговли и коммерции и защиты интересов НАТО и стран-партнеров при сохранении строго оборонительной позиции. Постоянное передовое присутствие и демонстрация мощи военно-морских сил Североатлантического союза, подкрепленные надежной боевой мощью, сдерживают потенциальную агрессию и направлены на то, чтобы не допустить эскалации региональных трений до более высоких уровней конфликта. Эти силы укрепляют условия, обеспечивающие взаимное процветание.

Свобода использования морских владений — океанов, побережья, водных путей и морского дна; Рост глобальных информационных систем, особенно роль данных в принятии решений и безопасность данных, поддерживающих принятие оперативных решений, являются общей фундаментальной проблемой не только для отдельных стран и Североатлантического союза в целом, но и для морской отрасли.

Безопасность в глобальном морском достоянии не является данностью. Без всеобъемлющего общего понимания того, что происходит в морской сфере, достигаемого с помощью надежной морской ситуационной осведомленности (MSA), жизненно важные возможности для обнаружения и смягчения угроз или критических уязвимостей при первой же возможности могут быть потеряны. Для облегчения обмена информацией требуется всеобъемлющая сеть MSA, которая может быть создана только при сотрудничестве вооруженных сил, национальных правоохранительных органов и тесном сотрудничестве с международной морской транспортной отраслью. Понимание образа жизни имеет решающее значение для выявления аномалий, которые могут быть индикаторами враждебных или подрывных действий.

Отсутствие современных и гибких глобальных и региональных структур управления привело к трениям между глобализированным корпоративным сектором, морскими властями и военными политиками, что подрывает поддержание постоянных отношений, необходимых для повышения истинной осведомленности о морской обстановке. Во все более взаимосвязанном, взаимозависимом и быстро меняющемся глобализированном мире по-прежнему отсутствуют постоянные отношения между постоянно растущим числом ключевых заинтересованных сторон в глобальном морском сообществе, представляющем интерес.

Работая в соответствии с разрозненными мандатами, целями, сферами ответственности и юрисдикцией, существует очевидная необходимость в развитии общей сети и разработке совместного вклада для достижения комплексных возможностей MSA, в которых удовлетворяются и улучшаются требования всех заинтересованных сторон. В морской сфере , наша постоянная свобода глобального достояния требует понимания постоянных отношений, времени, пространства, риска, океанографии, глобальной цепочки поставок, критической инфраструктуры и окружающей среды, а также характера риска, а также возможностей, готовности и местоположения. своих конкурентов. Так что, как красноречиво заявляет Джеймс Холмс, эти столкновения происходят не только из-за Ормузского пролива или Южно-Китайского моря.

Мировые океаны и моря составляют единый взаимосвязанный водоем. Морские государства должны исходить из того, что свобода на море также неделима. Если морское сообщество в целом откажется от своих неотъемлемых свобод в глобальном достоянии в одном водоеме ради умиротворения хищного прибрежного государства, такого как Китай, глобальное морское сообщество рискует столкнуться с риском того, что какое-то другое сильное прибрежное государство создаст аналогичные проблемы в некоторых другой стратегический водный путь.

Морскому сообществу необходимо улучшить сотрудничество и ситуационную осведомленность между ключевыми заинтересованными сторонами и режимами (включая сообщество торгового судоходства). Таким образом, Центр передового опыта по объединенным совместным операциям на море действует вместе с ключевыми академическими, отраслевыми и военными партнерами для продвижения интересов морского сообщества и содействия обмену информацией и созданию сетей между всеми заинтересованными сторонами посредством обсуждения на Круглом столе по режимам морской безопасности. проводится в библиотеке Словера в Норфолке, штат Вирджиния, с 29 по 30 апреля 2020 года. Для получения дополнительной информации, пожалуйста, свяжитесь с нами по адресу [email protected].

Автор: капитан Тодд Боннар, MSC, CD поступил на службу в канадские вооруженные силы в качестве офицера прямого ввода в 1997 году. После прохождения классификационного обучения морских надводных офицеров в HMCS VANCOUVER в 1998 году он был выбран представлять Канаду по обмену с Королевскими военно-морскими силами Австралии. в HMAS HOBART и HMAS ANZAC, в это время он участвовал в миссии ООН по поддержанию мира в Восточном Тиморе. В 2017 году он представлял Канаду в качестве начальника штаба и заместителя командующего Морской оперативной группой высокой готовности, Первой постоянной морской группы НАТО, участвуя в операции REASSURANCE в Балтийском море и операции SEA GUARDIAN, продолжительной операции НАТО по борьбе с терроризмом и обеспечению безопасности в Средиземном море. , получив Крест за заслуги перед руководством Целевой группы. Он имеет степень бакалавра социальных наук Университета Оттавы и степень магистра оборонных исследований Королевского военного колледжа Канады с упором на внутреннюю политику Китая. Он является выпускником Объединенной командно-штабной программы CF 36.

Сноски
1 Арсалан Шахла и Ладен Нассери, «Иран Расиес делает ставку на противостояние США с угрозой закрытия Ормуза»; Bloomberg Politics, 22 апреля 2019 г. Доступно по ссылке: https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use- ит-фарс; Интернет, по состоянию на 14 января 2020 г.

2 Арсалан Шахла и Ладен Нассери, Иран повышает ставки в противостоянии с США, угрожая закрыть Ормуз; Bloomberg Politics, 22 апреля 2019 г. Доступно по ссылке: https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use- ит-фарс; Интернет, по состоянию на 14 января 2020 г.

3 Омид Лахаби, Ормузский пролив: почему Иран угрожает закрыть его? Euronews, 28 июня 2019 г. Доступно по ссылке: https://www.euronews.com/2019/06/28/strait-of-hormuz-why-does-iran-threaten-to-close-it; Интернет, по состоянию на 13 января 2020 г.

4 Джеймс Р. Холмс, Китай. Размахивает небольшой палкой в Южно-Китайском море. The Hill, 28 июля 2019 г. Доступно по ссылке: https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea; Интернет, по состоянию на 14 января 2020 г.

5 Билл Хейтон, Южно-Китайское море: борьба за власть в Азии (Нью-Хейвен: издательство Йельского университета, 2014 г.) xvi

6 Зак Купер и Грегори Полинг, Операции Америки по свободе навигации потеряны в море, журнал Foreign Policy, 1 августа 2019 г. Доступно по адресу https://foreignpolicy.com/2019/01/08/americas-freedom-of-navigation- потеряны-в-море/. Доступ в Интернет 15 января 2020 г.

7. Джеймс Р. Холмс, Китай. Размахивает небольшой палкой в Южно-Китайском море. The Hill, 28 июля 2019 г. Доступно по ссылке https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea; Интернет, по состоянию на 14 января 2020 г.

8 Зак Купер и Грегори Полинг, Операции Америки по свободе навигации потеряны в море, журнал Foreign Policy, 1 августа 2019 года. потеряны-в-море/. Доступ в Интернет 15 января 2020 г.

9 Эндрю Хиггинс, Россия медленно душит украинский порт, New York Times, 14 декабря 2018 г. Доступно по ссылке https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html. ; Интернет, по состоянию на 14 января 2020 г.

10 Эндрю Хиггинс, Россия медленно душит украинский порт, New York Times, 14 декабря 2018 г. Доступно по ссылке https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html. ; Интернет, по состоянию на 14 января 2020 г.