Оффшорный ветер: нормативные «принимает» - внимательно

© Луна Вандурн / Adobe Stock

30 апреля Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA) опубликовало уведомление с просьбой об общественных комментариях о предлагаемом «разрешении на случайное преследование» (IHA). IHA - это юридический и обязательный к исполнению документ, представляющий условия, которые компания должна соблюдать для защиты дикой природы. В этом случае проект IHA предназначался для Vineyard Wind, компании по ветроэнергетике, готовой начать строительство морской ветроэлектростанции мощностью 800 МВт в Атлантике, занимающей около 675 квадратных километров, начиная с 14 миль от береговой линии виноградника Марты. Это будет первый крупномасштабный проект по ветроэнергетике в океане в США, включающий до 100 ветрогенераторов (WTG), береговую подстанцию, морские и береговые кабельные системы, а также средства для эксплуатации и обслуживания на суше. Глубина воды составляет 37-49,5 метра (121-162 фута).

IHA требуется Законом о защите морских млекопитающих (MMPA), потому что, очевидно, такой крупный проект имеет последствия, и вполне вероятно, что «захват» морских млекопитающих произойдет во время строительства. «Возьми» - интересное слово в этой регулирующей специальности Это может означать что угодно, от убийства или ранения животного до «домогательства», для которого существует два уровня - A и B. Уровень A может стать причиной травм; Уровень B может потревожить, но не нанести непосредственный вред морскому млекопитающему или животному, например, миграция, дыхание, уход, разведение, кормление или укрытие. Vineyard Wind и National Marine Fisheries не ожидают, что проект приведет к гибели или серьезным травмам; следовательно, подача «домогательства» считается уместной.

Для морских компаний, имеющих опыт работы с проектами в области океанской энергетики, такими как нефть и газ, это не новые концепции и не нормативные требования. MMPA был принят в 1972 году и обновлялся в течение последних 47 лет.

Вдоль Атлантики, однако, нет энергетической строительной отрасли в океане, сравнимой, скажем, с побережьем залива. Для многих морских компаний восточного побережья, заинтересованных в участии в тендерах на оффшорные ветровые контракты, это ново. Действительно, создание возможностей для бизнеса и трудоустройства является центральной целью среди губернаторов восточного побережья, которые хотят, чтобы люди попали в этот универсал. Новые возможности, конечно, велики, но ветер в море все еще находится в устоявшихся и сложных режимах регулирования и правоприменения. Для компаний, стремящихся перейти в энергетическое поле, есть уроки в рамках разрешения Vineyard Wind на случайное преследование; эти уроки заслуживают пристального внимания.
Закон о защите морских млекопитающих требует строгой командной работы между компанией, получившей разрешение «забрать», и подрядчиками и субподрядчиками проекта. Это не рабочее пространство, которое может терпеть случайное отношение.

Одобренный IHA предложит «Безопасную гавань», если хотите, Vineyard Wind для неизбежных отловов морских животных. Но как далеко распространяется это положение о безопасной гавани для подрядчика? Как устанавливается ответственность, если Vineyard Wind все делает правильно, а начинающий подрядчик делает что-то не так, не намеренно, а, тем не менее, что-то, что закрывает проект? Является ли IHA Vineyard Wind зонтиком, обеспечивающим прикрытие для всех, кто был нанят, или он просто охватывает деятельность и персонал Vineyard Wind?

Ответы, ну, сложные. Не просто. Лабиринтообразная. Каждый случай уникален.

Если вы хотите перевести свою компанию в новые морские ветровые проекты, пригласите вашего морского адвоката на обед прямо сейчас. Надеемся, что, основываясь на его или ее совете, ваши следующие шаги будут ясными и решительными. В целом, тем не менее, общую картину сложнее сфокусировать.
Основная задача IHA Vineyard Wind заключается в контроле и ослаблении шума и связанных с ним акустических последствий от забивки свай, установки вертикальной инфраструктуры для поддержки ветрогенераторных башен. Эти звуки воздействуют на многочисленные виды - киты, дельфины, морские свиньи и тюлени. Некоторые из этих животных - например, северный атлантический кит - относятся к числу наиболее охраняемых видов дикой природы.

Для северных атлантических правых китов, опять же, например, IHA требует «усиленных мер по очистке», в том числе расширенных зон очистки, которые должны контролироваться. Если обнаружен правильный кит, вождение сваи должно быть отложено и не возобновляться до следующего дня, или опросы «подтверждают, что все правильные киты покинули» зону очистки. Там нет места для ошибки. IHA предлагает, чтобы ноль североатлантических правых китов подвергался преследованиям на уровне A, а 20 - на уровне B. Это в течение всего периода IHA, примерно один год, предположительно, чтобы начаться в 2020 году. Ставки высоки. Эксперты по дикой природе пишут, что за последние два года было убито не менее 20 правильных китов, и в настоящее время численность популяции составляет не более 420 особей.

В отличие от этого, тридцать пять Обыкновенных дельфинов могут быть подвержены уровню А, а 4646 - уровню В. Тем не менее, если поблизости находятся дельфины, работа должна быть остановлена. Он может возобновиться, когда млекопитающее «добровольно покинуло соответствующую зону разминирования и было визуально подтверждено за пределами этой зоны разминирования или когда прошло 30 минут без повторного обнаружения».

Обратите внимание на ссылку «визуально подтверждено». Все суда в районе работы океана должны будут использовать PSO - «наблюдателей за охраняемыми видами».

Экипажи должны пройти специальную подготовку по предотвращению дикой природы, которая должна быть задокументирована и сообщена. Если взятие происходит сверх того, что позволяет IHA, такая небрежность может привести к «модификации, приостановке или отзыву» IHA. Для возобновления работы в зависимости от обстоятельств требуется оценка для каждой кучи, а не для всей рабочей зоны. Дело в том, что компания может первоначально передать судно и команду на два дня, две недели или два месяца; фактические требования могут сильно отличаться.

Джоли Харрисон - руководитель NOAA Отдела разрешений и консервации в Управлении охраняемых ресурсов. Отвечая на вопрос о IHA и вопросах ответственности, Харрисон объяснил в электронном письме, что -

«IHA ограничивает ответственность держателя IHA (и потенциальных назначенных лиц) за взятие, описанное в разрешении, в результате действий, описанных в разрешении, при условии выполнения необходимых мер по смягчению и мониторингу».

Она сказала, что работа, которая передается - скажем, в данном случае Vineyard Wind подрядчику - становится общей обязанностью двух компаний для обеспечения соответствия, которое затем ограничивает ответственность. Важно отметить, что владелец IHA и подрядчик могут быть привлечены к ответственности за «любой дубль, не соответствующий конкретному разрешению».

Основная концепция «принятия» заключается в том, что событие может считаться несчастным случаем, только если компания может документально подтвердить, что она сделала все возможное, чтобы избежать несчастного случая.

NOAA спросили, что произойдет, если судно подрядчика ударяет, скажем, по киту, ранит его или, что еще хуже, убивает его. В каком-то смысле это наивный вопрос.

Морские менеджеры, вероятно, знают, поясняет NOAA, что «только ВМС США имеют право на смертельный отбор китов с удара судов у восточного побережья» (но это не относится к правым китам).

Опять же, NOAA считает, что в целом «маловероятно, что« нормальная »эксплуатация судна приведет к отлову морских млекопитающих, а NOAA Fisheries не рекомендует операторам, проводящим« нормальную »эксплуатацию судна, запрашивать разрешение на случайную добычу». NOAA рекомендует -

«Что суда, эксплуатирующие подводный источник звука с высокой энергией (например, сейсмические пневматические ружья, тактический сонар, профилировщики под днищем или многолучевые эхолоты) или буксировочное оборудование, которое может вызвать запутывание или получение травмы, требуют случайного разрешения».

Наконец, Харрисон сообщает, что «каждый проект индивидуален, поэтому Отдел разрешений и консервации НОАА готов ответить на вопросы о конкретных видах деятельности и внести свой вклад в конкретный случай».

Тем не менее, вопросы об ударах судов трудно уладить. Правда, в «нормальных» условиях забастовка может показаться маловероятной. Для животного, однако, вождение ворса может вызвать небрежное, безрассудное, паническое поведение. Полет может быть осуществлен непосредственно по направлению к входящему судну снабжения, надлежащим образом проходящему со скоростью, установленной в IHA, к одобренной полосе доставки. В комментариях к NOAA группа природоохранных и экологических групп упоминает озабоченность, которую федеральные агентства не рассматривали -

«Потенциал для острых синергетических эффектов от множества действий, происходящих в одно время, или от действий в прибрежной зоне в сочетании с другими действиями. Например, агентство не учитывает большую подверженность судну ударов животных, которые были временно запуганы или дезориентированы ».

Несмотря на предполагаемый низкий риск удара судна, IHA устанавливает строгие требования для PSO, требуемые на каждом проектном судне. Иногда требуется PSO, чтобы просто наблюдать за правильными китами. Если эта работа похожа на позиции в рыбной промышленности, то эти наблюдатели не являются любителями, передают бинокль и ставят на дежурство.

Из IHA не ясно, кто должен нанимать PSO и обеспечивать их обучение, и даже то, что представляет собой «обучение»; может быть, это видео, которое смотрят во время обеда, может быть, это гораздо более существенно. Опять же, проблема здесь заключается в том, что в этом новом бизнесе, с целью государственной политики привлечения бизнеса, новые компании столкнутся с проблемами, которые, возможно, никогда не были частью их опыта морской работы. Существуют ли обязательства, если обучение, ожидаемое Vineyard Wind, но проводимое подрядчиком, считается неадекватным? (Вопросы по обучению и PSO не были даны до истечения срока, указанного в отчете, NOAA или Vineyard Wind.)

В комментариях к NOAA Ассоциация омаров Атлантического океана предлагает:

«Сторонняя программа сертификации, такая как (федеральная) система, используемая для наблюдателей за рыболовством, которая устанавливает универсальные стандарты для всех ветровых проектов и требует отчетности после каждой строительной деятельности / поездки».

В новой отрасли даже старые и знакомые концепции могут быть представлены как новые. Для разработчиков ветра и для людей, которые хотят работать в этом новом энергетическом секторе, эти рабочие вопросы будут в конечном итоге решены. Первый проект преподает самые важные уроки. Обратите пристальное внимание, если вы выбрасываете в эти воды.