Олмстед: онлайн и Open

Предоставление USACE инфраструктуры инфраструктуры блокировки Олмстеда (кредит: US GAO)

Первый буксир проходит через Олмстед (КРЕДИТ: Том Юинг)

Previous Next

После более чем 30-летнего разочаровывающего медленного прогресса, перерасхода средств и более чем нескольких ошибок, Олмстед наконец готов к успеху. Это то, что нужно праздновать.

Официально : Инженерная корпорация армии США (USACE) хочет, чтобы Олмстед работал к октябрю. Спустя более 30 лет лента, разрезающая официально открытые замки и плотины Олмстеда, состоялась 30 августа. Самые старые (1929 год) шлюзы и плотины - № 52 и 53, заменяющие Олмстеда - будут демонтированы к декабрю 2020. Прежде чем это произойдет, производительность Олмстеда будет проверена и подтверждена. На реке Огайо в Олмстеде, штат Иллинойс, примерно в 10 милях к северу от Каира, штат Иллинойс, где могучий Огайо впадает в могущественный штат Миссисипи, эта важнейшая часть американской инфраструктуры, наконец, почти на месте.

• Агония Ольмстеда

Сказать, что 2,596-футовая плотина Олмстед расположена на жизненно важной части внутренних водных путей страны, не будет в полной мере учитывать важность этой важной инфраструктуры. Тоннаж, проходящий через этот участок, более 90 миллионов тонн в год, превышает все остальные части системы внутреннего судоходства в Америке. Олмстед - это не просто критический транспорт - его операции являются неотъемлемой частью всей экономики Среднего Запада.

Олмстед был впервые санкционирован в рамках Закона о развитии водных ресурсов (WRDA) 1988 года стоимостью 775 млн. Долл. США, причем строительство, по оценкам, займет семь лет. Первоначальные ассигнования на строительство были сделаны в 1990 году, но Корпус не предоставлял деньги на строительство до 2004 года - 14 лет спустя. 1990-е годы были переданы в техническую аналитическую работу по методу строительства - оценке более традиционного метода «в сухом» с использованием коффердамов, которые блокируют поток воды вокруг участка, в сравнении с более новым, но менее знакомым «в -wet ", более сложный, но многообещающий более гибкий и более низкий конечный результат. «В-мокрой» был выбран в 1997 году, и была получена новая оценка строительства: шесть лет. Но даже решение в мокром состоянии не принесло большой уверенности. Он неоднократно пересматривался, даже в 2012 году - через восемь лет после первоначального финансирования проекта.

Контракты также были проблемой. В 2002 году Корпус запросил предложения по строительству как твердую фиксированную цену, но не получил никаких предложений, потому что, согласно последующему анализу корпуса, метод строительства был новаторским, речные условия были слишком рискованными, и потенциальный подрядчик не мог получить связь ,

В 2003 году Корпус предложил договор о возмещении расходов, получив два предложения. В 2004 году - через шестнадцать лет после авторизации - контракт был присужден совместному предприятию Washington Group / Alberici (WGA). Победившее предложение составило 564 миллиона долларов. Еще одна новая оценка строительства (8 лет). Тем не менее, проект продолжал расти.

В 2006 году и снова в 2011 году новые базовые оценки прогнозировали увеличение расходов - на 81,6 млн. Долл. США в 2006 году и колоссальные 551,1 млн. Долл. США в 2011 году и увеличили график строительства на 4-5 лет. Было много причин, некоторые из которых были связаны с проектом. У всех было оправдание. В сезон ураганов 2005 года, в который вошли Катрина и Рита, возникла нехватка барж и кранов, когда подрядчик пытался мобилизовать оборудование и цены на баржи удвоились. С 2002 по 2007 год цены на сфабрикованные стали выросли примерно на 300 процентов, цемент - на 90 процентов, а топливо - на 300 процентов. Расходы на страхование и связь выросли на 230 процентов.

По сути, это была многочисленная борьба с мокрой конструкцией, которая проверила ранний импульс проекта. Например, плоская часть проекта включала в себя готовые бетонные оболочки, строительные блоки весом до 5000 тонн каждая, перемещалась с участка изготовления через рельсовые сани на баржу катамаран-кранов - самую большую в мире - и затем переместился вверх по течению, и выстроился на глубине 30 футов через дно реки, подводная задача, требующая допусков ¼ дюйма.

Во многом проект Олмстеда был замечательным; возможно, гражданского строительства, эквивалентного Манхэттенскому проекту. Ничего не было на полке, почти все должно было быть изобретено и развито.

Во всех аспектах Ольмстед требовал обширной и дорогостоящей кривой обучения.

• Ангел на холме

Естественно, проблемы Ольмстеда привлекли внимание Конгресса. В 2012 году стало ясно, что Олмстед превысит максимальную разрешенную стоимость. Корпус подготовил PACR - «отчет об изменении разрешения на авторизацию», стремящийся увеличить уставные расходы до 2,918 млрд. Долл. США, утвержденные Конгрессом в 2014 году. Было много связанных с этим вопросов финансирования. Олмстед собирал все деньги в Целевом фонде водных путей; оставляя очень мало для других важных проектов. Законодательство Конгресса 2014 года ограничило, сколько средств Целевого фонда может пойти на Олмстед, с 50% долей фонда до 25%, а затем до 15%.

Критически конгресс также заявил, что Олмстед должен получить не менее 150 миллионов долларов в год до его завершения. Эти финансовые и политические сдвиги окупились. Работа над Олмстедом страдает от непредсказуемого и прерывистого финансирования - иногда работа была преднамеренно замедлилась или отложена из-за проблем с деньгами. Как только предсказуемость была установлена, график проекта сглаживался. Начиная с 2012 года PACR, Олмстед оставался в течение времени и бюджетных ограничений этого критического сброса. Потолок PACR составлял 3 099 000 000 долларов. Общая сметная стоимость в 2016 году: 3 059 266 000 долл. США.

• Вокруг следующего изгиба в реке

По оценкам Корпуса, Олмстед будет получать среднегодовые национальные экономические выгоды более чем на 640 миллионов долларов. Эксплуатационные и эксплуатационные расходы будут сокращены. Новые замки означают меньшее количество задержек. Два замка 1200 x 110 футов Olmsted устранят транзитную двойную блокировку. Большинство буксиров в Огайо - буксир и 15 барж - измеряют 1150 футов на 105. Теперь эти комплекты не должны разрушаться и повторно флотировать. Время блокировки сократится менее чем на час, по сравнению с пятью часами через Locks and Dams 52 и 53 (когда они работают, и часто они не в точно тот момент).
В 2017 году, отказ инфраструктуры в конце года (ы) к шлюзу 52 был, несомненно, один из крупнейших отечественных морских историй года. В какой-то момент средние задержки в 65 часов наблюдались в очереди 58 судов и 658 барж, ожидающих своей очереди. Еще одна незапланированная проблема с обслуживанием в течение почти девяти дней в сентябре закрыла Lock and Dam 52. Если время - деньги, то Олмстед - твердая валюта.

Основанный в Иллинойсе Гарри Нимейер, президент Национальной ассоциации производителей кукурузы, представляет краткий обзор затрат и выгод: он платит 0,40 доллара за бушель, чтобы отправить кукурузу через баржу. Через поезд? $ 0,80. И, что еще хуже, через (экологически чистые) грузовики: 4,00 доллара.

• Уроки выучены

Из Олмстеда было много уроков. Фактически, и в рамках Закона о реформе и развитии водных ресурсов (WRRDA) от 2014 года Конгресс потребовал от Корпуса разработать отчет об извлеченных уроках. В обширном документе он охватывает гамму от Dam Design, Contract & Acquisition и, конечно же, Dam Construction.

Будущие проекты, говорит USACE, должны оценивать риск «менее оптимального или неопределенного финансирования» и воздействия на инновационные методы строительства. Нынешнее руководство Олмстеда подчеркнуло, что законодатели США должны принять предсказуемое финансирование для оплаты мегапроектов, таких как Олмстед. Финансирование «стоп-и-старт» не работает. Это связано с тем, что нереалистичные оценки привели к неточным затратам и чрезмерно оптимистичным графикам, которые в конечном итоге обеспечили плохо отраженный проектный риск.

Кроме того, USACE рекомендует работать с Инженерным центром экспертизы Walla Walla по строительству Корпуса, чтобы быстрее, не позднее, быстро и надежно разрабатывать надежные затраты и сроки. Изменения в окончательной конструкции требуют от подрядчиков. Планы, разработанные государственными архитекторами и инженерами, не имели большого вклада от подрядчиков, и изменения привели к задержкам и увеличению затрат. С этой целью проекты, ожидаемые более чем на пять лет, требуют ежегодного обзора для мониторинга:

1. Кадровый оборот и потеря «исторических знаний». Менеджеры должны «строить скамейку позади них и поддерживать техническую компетентность».
2. Изменения в правилах / требованиях (руководства по безопасности, требования к окружающей среде, технические регламенты, требования безопасности и т. Д.)
3. Устаревшая технология и возможные требования к обновлениям. Olmsted недавно завершен, но этот «новый» проект начинается с некоторого оборудования и материалов, которым уже 15-20 лет.

Самый важный урок? Это сводится к урокам, применяемым в отношении будущих проектов. И, насколько тщательный анализ, как Олмстед (справедливо) получил, почти наверняка, что следующий проект будет наблюдаться так же внимательно, чтобы обеспечить, чтобы «извлеченные уроки переводились в достигнутые результаты».

В системе внутренних рек, которая обещает бесчисленные неопределенности, скрывающиеся вокруг каждого изгиба, это один урок, который заинтересованные стороны могут взять прямо в банк.

Том Юинг - независимый писатель, специализирующийся на вопросах энергетики и окружающей среды.

Эта статья впервые появилась в сентябрьском печатном издании журнала MarineNews .