Хорошее, плохое и, несомненно, безобразное

© SunnyS / Adobe Stock

Конец 2019 года обещает стать напряженным и потенциально противоречивым, законодательным и нормативным периодом для морской индустрии США, поскольку и Конгресс, и исполнительная власть надеются предпринять решительные действия, причем как положительные, так и отрицательные потенциальные воздействия зависят от вашей перспективы. Поскольку законопроекты об ассигнованиях и санкционировании еще не приняты, а также различные открытые меры регулирования, у морских участников есть значительные возможности влиять на результаты политики.

Финансирование продолжается в Конгрессе
31 октября 2019 года Сенат принял законопроект о транспортных расходах на 2020 финансовый год (FY), который содержал ряд положительных элементов. Например, законопроект будет предусматривать полное санкционированное финансирование Программы морской безопасности (MSP), направленной на то, чтобы все 60 судов под флагом США, зарегистрированных в программе, получали полную сумму стипендии. Счет расходов также содержит дополнительные 300 миллионов долларов для финансирования строительства третьего многоцелевого судна национальной безопасности (NSMV), которое заменит штат Мэн в качестве учебного судна Морской академии штата Мэн. Законопроект также предусматривает финансирование в размере 20 миллионов долларов США для Программы грантов для малых судостроительных заводов (MARAD).

Хотя эта новость была позитивной для операторов под американским флагом и верфей США, законопроект Сената получил менее восторженный отклик со стороны заинтересованных сторон в портах США. В то время как версия законопроекта о расходах Палаты представителей, принятая палатой в июне 2019 года, содержала 225 млн. Долл. США для Программы развития портовой инфраструктуры и 15 млн. Долл. США для Программы короткого морского транспорта (морские магистрали Америки), в версии Сената предлагается всего 91,6 долл. США. и 7 миллионов долларов США соответственно для двух программ. Американская ассоциация портовых властей (AAPA) выразила обеспокоенность по поводу сокращения Сената и будет стремиться поддержать уровни финансирования палаты, когда законопроект поступит на конференцию, чтобы устранить разногласия между версиями палаты и сената. Однако может потребоваться еще один законопроект о временных расходах, прежде чем эти разногласия могут быть разрешены. Поскольку этот столбец был написан, срок действия действующего Постоянного постановления истекает 21 ноября 2019 года, что создает угрозу очередного закрытия правительства.

Потенциал для новых и расширенных программ
Закон о разрешении на государственную оборону (NDAA) на 2020 финансовый год, который по-прежнему застопорился в Сенате из-за разногласий по поводу использования военного финансирования для пограничной стены и других вопросов, тем не менее, также содержит ряд интересных возможностей для морского сообщества США. В законопроекте будет повторно утвержден ССП, продлевая программу до 2035 финансового года и увеличивая ежегодную стипендию до 5,3 млн. Долл. США за судно, начиная с 2022 финансового года (с дополнительными эскалаторами в 2026, 2029 и 2032 финансовых годах). Расширение программы должно быть приятной новостью для оперативных планировщиков в Транспортном командовании США (USTRANSCOM), которые полагаются на наличие грузоподъемности флота MSP и интермодальный доступ для планирования будущих операций.

Кроме того, NDAA для FY 2020 создаст две новые программы, смоделированные частично из MSP - Программу безопасности танкеров и Программу кабельной безопасности, - которые стремятся увеличить флот американского флага. Программа безопасности танкеров создаст флот из 10 активных, коммерчески жизнеспособных, пригодных в военном отношении частных танкеров для перевозки продуктов для удовлетворения требований национальной обороны и других требований безопасности. Как и в ССП, в обмен на ежегодную стипендию танкеры под американским флагом, зачисленные в программу, должны будут (а) работать во внешней торговле США или смешанной внешней и внутренней торговле США и (б) принять участие в чрезвычайной ситуации соглашение о готовности предоставить вместимость судна, терминальные объекты и сопутствующие услуги, когда этого требует USTRANSCOM. 1 ноября 2019 года, в качестве потенциального признака оптимизма в отношении законопроекта, MARAD опубликовал уведомление с просьбой об общественном комментарии к своему проекту Добровольного соглашения о танкерах, которое будет служить соглашением о готовности Программы безопасности танкеров к чрезвычайным ситуациям.

Аналогичным образом, Программа кабельной безопасности будет стремиться зарегистрировать два кабельных судна под американским флагом в соответствии с требованиями национальной безопасности. В обмен на ежегодную стипендию в 5 миллионов долларов судам потребуется участвовать в «кабельных услугах», и они будут зачислены в соглашение на случай непредвиденных обстоятельств, чтобы предоставить судам и связанные с ними ресурсы для удовлетворения потребностей Министерства обороны (DoD). Хотя обе программы прошли палату в июле 2019 года, неясно, как они будут рассматриваться на конференциях с Сенатом.

Движение, приветствуемое операторами судов под американским флагом, в соответствии с Законом о выдаче разрешений для береговой охраны на 2019 год, предписывает Генеральному контролеру США провести ревизию в отношении соблюдения законов о предпочтениях в отношении грузов. Ревизия будет оценивать соответствие гражданских ведомств в соответствии с Законом о преференциях по грузам 1954 года, Экспортно-импортным банком в соответствии с Публичной резолюцией 17 и Министерством обороны в соответствии с Законом о преференциях по грузам 1904 года, в дополнение к анализу правоприменительной деятельности, предпринятой МАРАД. В отчет также будут включены рекомендации о действиях, которые следует предпринять для обеспечения полного соответствия законам США о предпочтениях в отношении грузов и других мерах, которые могут заставить правительственные учреждения и их подрядчиков использовать суда под американским флагом. В случае одобрения Сенатом и осуществления в соответствии с намеченным планом, проверка обеспечит беспрецедентную ясность в отношении перемещения грузов, перемещаемых правительством. Однако аудит, несомненно, будет спорным делом для агентств-грузоотправителей, которые часто имеют свои собственные уникальные взгляды на требования к предпочтениям в грузе.

Нормативное действие ищет оперативные изменения
Наконец, два органа исполнительной власти предпринимают примечательные нормы, на которые морские заинтересованные стороны должны пристально следить. Во-первых, 23 октября 2019 года Служба таможенного и пограничного контроля США (CBP) вновь предложила внести существенные изменения в свои письма-акты, принятые в законе Джоунса, в отношении перевозки «оборудования для судов» (которое не является «товаром» и поэтому выходит за рамки закона Джоунса). требования). В течение последних сорока лет CBP широко использовал «судовое оборудование», которое обычно интерпретируется как термин, включающий предметы, необходимые для «миссии судна».

Предлагаемая модификация будет ограничивать «оборудование судна» элементами, которые «необходимы и пригодны для навигации, эксплуатации или технического обслуживания судна, а также для удобства и безопасности людей на борту». Примеры такого оборудования включают «те элементы, которые помогают в установке, осмотре, ремонте, техническом обслуживании, геодезии, позиционировании, модификации, строительстве, выводе из эксплуатации, бурении, завершении, капитальном ремонте, отказе или подобных работах или операциях с скважинами, морским дном или подводной инфраструктурой, трубопроводами и наземными производственными объектами ». Уведомление CBP подчеркивает, что «тот факт, что предмет возвращается на судно и покидает его после завершения операции, а не остается на морском дне, является фактором, который весит в пользу предмета, классифицируемого как оборудование судна, но не определяющий фактор ».

В дополнение к уведомлению CBP, 17 сентября 2019 года Федеральная морская комиссия (FMC) опубликовала предложенное правило в качестве дополнения к расследованию Комиссии по установлению фактов № 28, касающемуся условий и практики, касающихся задержания, демереджа и свободное время. Предлагаемое правило устанавливает список факторов, которые FMC будет учитывать при определении того, является ли оценка демереджа и задержания обоснованной (и, следовательно, законной в соответствии с Законом о доставке). Предложение FMC поставило грузоотправителей и посредников по морским перевозкам в прямую оппозицию морским перевозчикам и операторам морских терминалов, о чем свидетельствуют комментарии, представленные до 31 октября 2019 года, крайнего срока общественного обсуждения. Коллективное транспортное сообщество с нетерпением ожидает ответа FMC на представленные комментарии.

Таким образом, в связи с продолжающейся борьбой за финансирование и выдачу разрешений в Конгрессе (под угрозой закрытия правительства и процессом импичмента) и спорными регулятивными мерами, затрагивающими все углы морской транспортной системы, последние дни календарного 2019 года, вероятно, будут иметь длительные последствия для Морская индустрия США.

Джефф Фогель является партнером транспортной и торговой группы Cozen O'Connor. Джефф концентрирует свою практику на стратегических и операционных вопросах, затрагивающих морскую индустрию США.