Безопасность флага США

Джон Уолдрон и Стефанос Рулакис13 ноября 2018

Действия Конгресса и Агентства по осуществлению изменений в требованиях безопасности судна US-Flag на три года после инцидента M / V El Faro

1 октября 2018 года ознаменовался тремя годами после трагического гибели M / V El Faro - как одного из худших морских катастроф в истории США и в результате был достигнут самый высокий показатель потерь для американского коммерческого судна, погружающегося почти через 40 лет. После этого инцидента Национальный совет по безопасности на транспорте (NTSB) и Береговая охрана США предприняли значительные усилия для расследования этого инцидента. NTSB опубликовал свой окончательный отчет 12 декабря 2017 года - с более чем 70 рекомендациями по безопасности - и окончательное действие коменданта («Действие коменданта»), опубликованное с 31 рекомендациями по безопасности, было опубликовано вскоре после этого 19 декабря 2017 года. Действие можно найти по адресу: https://media.defense.gov/2017/Dec/21/2001859858/-1/-1/0/EL%20FARO%20 ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ% 20ACTION% 20MEMO.pdf. Вскоре после выпуска этих отчетов возникли вопросы о том, какие действия береговая охрана и Конгресс предпримут для осуществления изменений и как долго это займет. К кредиту береговой охраны они немедленно приняли меры для выполнения многих рекомендаций по безопасности, вытекающих из Действия коменданта. Конгресс не продвигался довольно быстро, но недавно принял закон в форме предупреждения о предупреждении тревоги в отношении хаммам в 2018 году («Закон»), названного в честь жены члена экипажа M / V El Faro, который инициировал петицию, призывающую Конгресс незамедлительно принять действия по обеспечению изменений безопасности, чтобы предотвратить повторение такого происшествия.

Действия береговой охраны
RADM John Nedeau, помощник команды по предотвращению политики, опубликовал заявление в блоге береговой охраны для Maritime Professional ровно через три года после инцидента, отметив, что комендант настоятельно призвал индустрию двигаться с чувством неотложности в результате извлеченных уроков. В этой связи RADM Nedeau изложил четыре направления действий Береговой охраны, а именно:

1. Экспертиза сосудов американского флага в Программе альтернативного соответствия («ACP»). В октябре 2017 года на побережье начался обзор судов под флагом США, зарегистрированных в АШП и аналогичных программах. Обнаружив, что в парке были некоторые улучшения, Береговая охрана обнаружила многочисленные фундаментальные недостатки в области безопасности, которые привели к удалению свидетельств о проверке для пяти судов. Береговая охрана планирует продолжать проводить ориентированный на риск, целенаправленный контроль и повышать свою оценку и проверку флота американского флага.

2. Группа по надзору за третьими сторонами (T-PORT) - Береговая охрана начала развертывание этой программы в январе 2018 года. Она направлена ​​на совершенствование системы надзора для классификационных обществ, которые выполняют делегированную работу. Среди прочего, эта программа разработала более строгие процедуры и подробную политику как для третьих сторон, так и для местных морских контролеров береговой охраны, приступила к работе над одним дополнением к правилам классификационного общества и Конвенции о безопасности жизни на море («СОЛАС») и создал новый надзор над офисом третьей стороны. Он ожидает завершения своих изменений в политике к концу 2018 года.

3. Усовершенствования морских инспекторов. В 2018 году Береговая охрана приступила к действиям по значительному улучшению своей программы подготовки морских инспекторов, включая установление приоритетов в заполнении вакантных должностей морских инспекторов.

4. Обновленные нормы безопасности. В 2018 году Береговая охрана приступила к действиям по предложению изменений в безопасности Международной морской организации («ИМО»), за которыми последуют усовершенствования правил безопасности США.
Полную копию заявления RADM Nedeau можно найти по адресу: http://mariners.coastguard.dodlive.mil/2018/10/01/10-1-2018-remembering-el-faro/

Действия Конгресса
11 октября 2018 года президент Трамп подписал закон «Охрана наших морей» от 2018 года. https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-115s3508enr/pdf/BILLS-115s3508enr.pdf. В разделе II этого закона содержится Закон, в котором основное внимание уделяется исключительно морской безопасности и осуществлению изменений в свете инцидента M / V El Faro. Закон принимает многие рекомендации, содержащиеся в заключительном агентском действии коменданта. Однако, хотя Закон кодифицирует многие корректирующие действия, предпринятые Береговой охраной, он более взаимодополняющим по характеру действиям Береговой охраны на сегодняшний день, как обсуждалось выше, и не налагает много новых основных обязательств на Береговой охраны или которые еще не начались. Ниже приводятся основные положения законодательства.

• Не позднее, чем через 60 дней после вступления в силу, публикуйте уровни содержания под стражей флага каждого типа проверяемого судна и укажите любое признанное классификационное общество, которое провело осмотр или осмотр судна, на которое распространялось основное контрольное действие, связанное с основным несоответствием.

• Направить Генеральному бухгалтерию на проведение проверки надзора Береговой охраны и соблюдения планов управления безопасностью, требуемых в соответствии с Международным кодексом управления безопасностью полетов, и представить Конгрессу через 18 месяцев отчет об эффективности программы и предоставить рекомендации.

• Требовать, чтобы все проверенные грузовые суда несли расширенные сигналы бедствия и местоположение и требовали от компаний вести учет всех дополнительных изменений веса, сделанных для проверенных грузовых судов.

• Направьте береговую охрану на работу с ИМО, чтобы потребовать датчик высокой температуры воды в каждом грузовом отсеке грузового судна, и исправьте СОЛАС, чтобы потребовать, чтобы все регистраторы данных рейса были установлены без поплавка и содержали интегрированную аварийную позицию Индикация радиомаяка.

• Направить береговую охрану при условии наличия ассигнований на выявление и приобретение оборудования для обеспечения поисково-спасательных подразделений возможностью прикреплять радиоприемник или автоматический строб системы идентификации или маяк к объекту, который не может быть немедленно восстановлен.

• Требовать от коменданта береговой охраны разработать расширенные учебные программы для морских контролеров береговой охраны и предпринять другие действия для улучшения программы морской инспекции Береговой охраны.

• Направить береговую охрану на рассмотрение своей политики и процедур для принятия основных решений по преобразованию, эффективности определенных международных и внутренних требований безопасности судна и надежности самонастраивающихся буферов-маркеров баз данных.

• поручить коменданту береговой охраны (1) провести оценку его надзора за признанными (сторонними) организациями и влияние на соблюдение и безопасность судов, проверенных такими организациями, (2) установить в пределах береговой охраны и (3) пересмотреть свои процедуры делегирования признанным организациям для обеспечения того, чтобы эти органы осуществлялись таким образом, чтобы обеспечить безопасную морскую перевозку.

• Создать единое приложение Соединенных Штатов к правилам признанных классификационных обществ для классификации и проверки судов.

• поручить коменданту работать с ИМО для обеспечения своевременного и графического прогнозирования судов.

• Не позднее 19 декабря 2018 года и каждые два года после этого командир должен сообщить Конгрессу о выполнении Береговой охраной каждого действия, изложенного в последней памятной записке коменданта от 19 декабря 2017 года.
В заключение следует отметить, что как береговая охрана, так и Конгресс заслуживают похвалы за принятие оперативных мер относительно быстро после публикации отчета NTSB и действий коменданта в целях повышения безопасности флота американского флага и программ береговой охраны и сторонних надзорных органов. Также ясно, что в ходе проверок и экзаменов флота США будет усилен контроль со стороны береговой охраны и сторонних аудиторов. Владельцы, операторы и сторонние аудиторы должны учитывать эти события и предпринимать соответствующие действия для обеспечения соответствия применимым требованиям. Важно, чтобы все участники отрасли узнали из этого трагического инцидента, чтобы сделать все возможное, чтобы предотвратить подобную аварию, происходящую в будущем.

Об авторах
Джон Уолдрон является партнером офиса фирмы в Вашингтоне, округ Колумбия, который концентрирует свою практику на морском, международном и экологическом праве, в том числе на морской безопасности. Он служил в Береговой охране США в течение 20 лет, достигая звания командира и был старшим советником морской корпорации Spill Response.

Стефанос Рулакис является сотрудником в офисе фирмы в Вашингтоне, округ Колумбия, в морской группе. Он фокусирует свою практику на вопросах регулирования, международных морских проблемах, работе в области охраны окружающей среды и придерживается активного подхода со своими клиентами, соблюдая соблюдение морским путем посредством проверок и тренингов.




категории: Береговая охрана, правительственное обновление, правительственное обновление, правовой