Что нового в Законе о восстановлении системы SHIPS для Америки?

Резка стали для нового самоотвозного земснаряда среднего класса: Корпус инженеров армии США присоединился к подрядчикам Eastern Shipbuilding Group и Royal IHC 4 апреля 2025 года в Панама-Сити, штат Флорида, для церемонии резки стали, положившей начало строительству самоотвозного земснаряда среднего класса, который заменит земснаряд McFARLAND округа Филадельфия армейского корпуса. Первые разрезы были сделаны с помощью плазменно-дуговой машины с ЧПУ на листе необработанной стали ABS-14 размером 8' x 50' x 5/8". Фото Кэтрин Трейси, Корпус армии США

30 апреля сенатор Марк Келли (демократ от Аризоны) вместе с несколькими первоначальными соавторами повторно внес в Сенат США Закон о судоходстве для Америки , впервые представленный в декабре 2024 года, разделенный на два законопроекта. Сопутствующее законодательство также было внесено в Палату представителей США представителем Трентом Келли (республиканец от Миссисипи) и представителем Джоном Гараменди (демократ от Калифорнии). Это крупная историческая попытка возродить торговый флот США. Законопроект должен был быть повторно внесен для рассмотрения новым Конгрессом США, который начал работу в январе.

Здесь мы сосредоточимся на различиях между декабрьским и апрельским законопроектами. Для более общего обзора предлагаемого законодательства см. пресс-релиз сенатора Келли от 30 апреля .

Два законопроекта Сената — S. 1536 и S. 1541 — имеют пять первоначальных соавторов: республиканцы Тодд Янг (IN), Лиза Мурковски (AK) и Рик Скотт (FL), а также демократы Тэмми Болдуин (WI) и Джон Феттерман (PA). Второе предложение состоит из налоговых положений, при этом оставшаяся часть первоначального закона SHIPS передается в сенатский комитет по торговле, а налоговые положения — в сенатский финансовый комитет. Таким образом, законопроекты могут двигаться по отдельным путям и избегать потенциальной задержки последовательного рассмотрения.

Хотя текущее предложение по сути совпадает с предыдущим, существуют существенные различия:

• Связь с расследованием по разделу 301 китайского судостроения — первоначальный Закон SHIPS ссылался на расследование по разделу 301 китайского судостроения, проведенное Торговым представителем США. USTR вынес свое окончательное решение по этому расследованию 17 апреля, наложив существенные сборы на суда, построенные и эксплуатируемые Китаем. Сообщается, что рассматривалось возможность того, чтобы новый Закон SHIPS прямо предписывал вносить эти сборы в Целевой фонд морской безопасности, который будет создан Законом SHIPS. Новый Закон SHIPS направит такие сборы в создаваемый Целевой фонд — среди других сборов, направляемых в этот Фонд, и сохранит первоначально предложенные «штрафные ставки» для судов и владельцев, связанных с любой «страной, вызывающей беспокойство», которые пересекаются со сборами по разделу 301. Эта формулировка фактически является тем, что первоначальные заявители по разделу 301 трудового законодательства США просили в марте 2024 года.

• Платеж за расторжение без вины – Создаваемый «Стратегический коммерческий флот» из 250 судов является жемчужиной Закона о SHIPS. Частные подрядчики должны будут строить суда в Соединенных Штатах для этого флота с финансовой помощью правительства США в соответствии с семилетними возобновляемыми контрактами. Первоначальный Закон о SHIPS предусматривал формулу на случай досрочного расторжения программы или контракта, чтобы покрыть ожидаемые дополнительные расходы подрядчика на строительство судна в Соединенных Штатах, но по ставке 50 процентов. Новый Закон о SHIPS расширяет это покрытие без вины до 100 процентов.

• Перевозка грузов правительства США судами SCF – Платежи за операционную поддержку правительства США судам SCF могут превышать уровни поддержки, предоставляемой существующим судам в программах морской безопасности и безопасности танкеров. Суда в этих программах также полагаются на перевозку грузов правительства США, зарезервированных для них законами о приоритете грузов, в дополнение к таким платежам поддержки. Чтобы учесть потенциальную разницу в размере поддержки, первоначальный Закон SHIPS предусматривал, что суда SCF не будут получать платежи поддержки за любой день, когда они перевозили зарезервированные государственные грузы, и что такая перевозка будет разрешена только в том случае, если Морской администратор США определит, что нет судна SCF под флагом США. Новый Закон SHIPS ужесточает этот процесс отказа и предусматривает, что решение об отказе должно приниматься министром транспорта, и такое решение не подлежит делегированию.

• Требования к ремонту судов SCF в США – Исходный закон SHIPS содержит расширенные пошлины на ремонт судов под флагом США за пределами США с 10-летним исключением для Программы морской безопасности, Программы безопасности танкеров, Программы безопасности кабелей, судов SCF и судов, зарегистрированных в программе Добровольного интермодального соглашения о морских перевозках (VISA). Новый закон SHIPS добавляет требование о том, что соглашения об эксплуатации судов SCF требуют от владельца проводить ремонт своих судов в Соединенных Штатах в соответствии с «установленным процентом, согласованным между» Морской администрацией и владельцем судна.

• Определения недоступности приоритета груза под флагом S. – Хотя существующие полномочия по приоритету груза должны принадлежать Морской администрации США, агентства, которые перевозят грузы, иногда принимали односторонние решения о том, можно ли отказаться от резервирования флага США и как это можно сделать. Новый Закон о судоходстве ужесточает этот процесс и вводит, который должен быть создан, Советника по морской безопасности в качестве лица, принимающего решения.

• Корректировка тарифов для стимулирования перевозок под флагом США. В ранние годы Соединенные Штаты поддерживали свой торговый флот во внешней торговле, либо снижая тарифы на товары, перевозимые судами под флагом США, либо налагая надбавку к тарифам на иностранные перевозки. Одним из следов этой поддержки является принятый в 1790 году закон, который все еще существует в кодексе США и который позволяет президенту добавлять 10-процентную надбавку к тарифу на товары, импортируемые из любой страны, которая дискриминирует суда под флагом США. Сообщается, что рассматривался вопрос о включении новых полномочий по введению таких скидок или надбавок. Новый Закон о судоходстве изменяет существующий закон, предусматривая автоматическую надбавку к тарифу в размере 10 процентов на любые товары, импортируемые в Соединенные Штаты на иностранном судне, если только ставки иностранного и американского флага не совпадают.

• Программа добровольного судоходства Ship America – Первоначальный закон SHIPS предусматривал создание «Офиса Ship America» в Морской администрации, ответственного за продвижение использования судов под флагом США коммерческими грузоотправителями. Новый закон SHIPS добавляет требование к этому офису разработать «Программу проверки Ship America для разработки отраслевых стандартов самосертификации».