Отчеты о морских авариях и конфиденциальных сообщениях

© MrSegui / Adobe Stock

Как и в большинстве, если не во всех отраслях, морской сектор испытывает гораздо больше промахов, чем фактические потери. И все же информация о ближайших промах редко используется за пределами конкретной компании или судна / объекта. Это бесполезная трата ценных возможностей обучения.

Федеральная авиационная администрация (FAA) создала первую официальную конфиденциальную систему оповещения о пропуске в федеральном правительстве в 1975 году. Система отчетности по безопасности полетов (ASRS) была передана в 1976 году Национальному управлению по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) для сбора информации , удаление идентифицирующей информации и публикация.

Опыт ASRS ясно показал, что, как и ожидалось, когда организации хотят больше узнать о событиях, наилучшим подходом является просто спросить вовлеченных. Люди, как правило, готовы поделиться своими знаниями о событиях, если они уверены, что их личность будет защищена и не будет иметь дисциплинарных или правовых последствий. Правильно созданная конфиденциальная, добровольная, не карательная система отчетности может использоваться любым лицом для безопасного обмена информацией. Конфиденциальные системы отчетности имеют средства для ответа на вопрос «почему» - почему система потерпела неудачу, почему человек ошибся. Данные об инцидентах и ​​событиях дополняют данные, собранные другими системами мониторинга.

В целях увеличения использования и распространения такой конфиденциальной информации при одновременном принятии этого процесса Конгресс принял Закон о конфиденциальности и статистической эффективности 2002 года (CIPSEA), содержащийся в 44 USC §3501. Конгресс установил, что защита конфиденциальных интересов отдельных лиц или организаций, которые предоставляют информацию под залог конфиденциальности для федеральных статистических программ, служит интересам общественности и потребностям общества. Кроме того, обеспечение того, чтобы информация, предоставляемая в соответствии с залогом конфиденциальности в статистических целях, получила защиту, имеет важное значение для продолжения общественного сотрудничества в статистических программах. С этой целью CIPSEA предусматривает, что сотрудник, сотрудник или агент федерального агентства, приобретающий информацию исключительно для статистических целей, который намеренно раскрывает информацию лицу или учреждению, не имеющему права на его получение, виновен в уголовном преступлении класса E и заключен в тюрьму за не более пяти лет или оштрафован не более чем на 250 000 долларов США, или и то, и другое.

Управление по вопросам управления и бюджета (ОМБ) опубликовало рекомендации для федеральных агентств по внедрению CIPSEA. С тех пор различные федеральные агентства приняли программы в рамках CIPSEA для сбора, дезинфекции и распространения отраслевой информации, касающейся безопасности и смежных вопросов. Отчеты, собранные в рамках CIPSEA, не защищены от судебного процесса и не могут быть допущены в суд. Эти отчеты также освобождаются от Закона о свободе информации (FOIA). Информация, представленная в таком отчете, не может быть раскрыта в идентифицируемой форме для какой-либо нестатистической цели без информированного согласия поставщика информации. Отчеты представляются непосредственно в уполномоченное статистическое агентство, а не в учреждение, которое разработало программу и в конечном итоге использует агрегированную и дезинформированную информацию.

В настоящее время многочисленные федеральные агентства администрируют программы, в которых используются конфиденциальные системы отчетности, санкционированные CIPSEA. Эти агентства включают, среди прочего, Департамент сельского хозяйства, Департамент юстиции, Департамент энергетики и Администрацию социального обеспечения. Только Департамент энергетики использует конфиденциальную программу отчетности CIPSEA в одиннадцати отдельных программах отраслевых исследований.
Бюро по безопасности и охране окружающей среды (BSEE) недавно учредило собственную конфиденциальную систему отчетности о безопасности, называемую SafeOCS. Персонал в оффшорной нефтегазовой промышленности может представлять конфиденциальные отчеты о безопасности в Бюро статистики транспорта транспорта (DTS), которое выполняет задачи конфиденциальности BSEE, которые НАСА выполняет для FAA.

Система конфиденциальной отчетности SafeOCS собирает и анализирует данные для обеспечения безопасности в нефтегазовых операциях на внешнем континентальном шельфе (OCS). Это облегчает сбор важной информации о предшественниках аварий и потенциальных опасностях, связанных с морскими операциями, включая риски, связанные с безопасностью трубопроводов и морским транспортом.

Почти все нефтегазовые компании, действующие в OCS, имеют внутренние программы отчетности по данным безопасности. Однако из-за юридических и коммерческих проблем эти данные не были широко распространены среди заинтересованных сторон. SafeOCS обеспечивает решение этих проблем, предлагая операторам и сотрудникам конфиденциальный метод совместного использования важных сбоев оборудования и данных безопасности. Совокупные данные могут использоваться для снижения риска крупных событий, в том числе потери жизни или имущества, а также экологического вреда.

Демарк, Швеция и Финляндия имеют национальные системы отчетности о пропуске для своей морской промышленности. Морской институт, международная группа специалистов по морским вопросам со штаб-квартирой в Лондоне, с 1992 года управляет системой оповещения и отчетности моряков (MARS). Избранные инциденты, связанные с промахом, публикуются в их ежемесячном журнале Seaways. С 2003 года в Великобритании система конфиденциальных аварийных инцидентов (CHIRP) собирает отчеты о пропущенных инцидентах по всему миру. Он действует как благотворительный траст и направляется на сектор авиации. Отчеты и отчеты о пропуске публикуются в ежеквартальном журнале «Обратная связь».

В начале 1990-х годов (до введения в действие CIPSEA) береговая охрана США пыталась внедрить морскую программу представления сообщений о пропуске, аналогичную программе FAA ASRS для авиации. Попытка столкнулась с каменной стеной, когда министерство юстиции решило возразить. Позиция DOJ заключалась в том, что, как только федеральное правительство приобретет информацию о потенциальной неправомерности, не должно быть никаких установленных ограничений на использование этой информации. Они признали, что они не проявляли особой бдительности, когда FAA учредила свою программу ASRS, но они высказались против дальнейшего распространения концепции. Это начальное усилие USCG для программы пропущенных сообщений закончилось.

Теперь, однако, Конгресс высказался и решительно поддерживает усилия такого типа. Настало время береговой охране при поддержке морской индустрии ввести программу подготовки к ближнему пролету в море. В течение многих лет он работал в FAA и авиационной промышленности. Он теперь работает для многих других федеральных агентств. Конфиденциальные отчеты о пропуске будут работать в интересах береговой охраны и морской индустрии, но только в случае широкой поддержки для возобновления процесса.