Анализ: предложение правительства «плохо информировано» по морским вопросам

© Konstantin L / Adobe Stock

22 июня 2018 года Управление по вопросам управления и бюджета (OMB) выпустило предложение о реорганизации федерального правительства под названием «Предоставление правительственных решений в XXI веке». 132-страничный документ подзаголовок «План реформы и рекомендации по реорганизации». Я не прочитал весь отчет, но я рассмотрел те части, которые касаются морских проблем. Я нахожу, что эти части должны быть единообразно необоснованными.
Ассоциированный судья Оливер Уэнделл Холмс-младший однажды написал: «Страница истории стоит объема логики». Авторы этого предложения должны освежить свою историю. Например, служба Маяка была объединена с береговой охраной США из-за их взаимности. Оба были морскими службами, работающими на больших и малых судах. Неоднократно сотрудники Службы Маяков спасали людей, терпящих бедствие, или помогали этим спасателям. Также во многих случаях сотрудники Береговой охраны помогали поддерживать морские средства навигации. Существует основная причина, лежащая в основе нынешней правительственной организации, и бремя для реорганизации должно быть тяжелым.
Во вступлении в предложение говорится, что организационная структура федерального правительства не поспевает за потребностями Америки. Это указывает на 20-летнее снижение доверия общественности к правительству, а затем переходит к выводу о том, что реорганизация Исполнительной власти приведет к возвращению этого доверия.

В предложении определены следующие преимущества реорганизации:
(1) переориентировать структуры вокруг миссий и клиентов;
(2) повысить подотчетность руководства;
(3) уделять приоритетное внимание ограниченным ресурсам и устранять ненужные виды деятельности; а также
(4) улучшить связь и координацию.
Затраты на предложение не перечисляются.
Я не могу осмысленно комментировать всю исполнительную ветвь, но могу сказать, что морские элементы правительства идут неплохо. В этой статье будет предпринята попытка рассмотреть затронутые морские элементы в том порядке, в котором они представлены в предложении.

• Предложение будет направлять Гражданские Работы Корпуса Инженеров США (USACE) из Министерства обороны (DOD) и в Департамент транспорта (DOT) и Департамент внутренних дел (DOI) для консолидации и согласования гражданских работ USACE миссий с этими учреждениями. Функция коммерческой навигации будет передана в DOT, а остальные функции поступят в DOI. Коммерческая навигационная функция состоит в основном из дноуглубительных работ, но также включает в себя строительство и эксплуатацию замков и плотин. Плотины, однако, также ссылаются на функцию снижения наводнений и ураганов, которые предложение переместится в DOI. В предложении не говорится о том, как решить, как этот ребенок будет разделен.

• Предложение объединило бы Национальную службу морского рыболовства (NMFS) Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA) с Службой рыбного хозяйства и дикой природы (FWS) Департамента внутренних дел (DOI). Обоснованием для этого слияния является то, что в настоящее время два агентства могут прийти к разным выводам о том, как устранить потенциальное воздействие предлагаемой системы плотин. Проблема заключается в том, что слияние не исключает возможности достижения разных выводов. Это происходит постоянно, и именно поэтому лица, принимающие решения, участвуют в балансировании затрат и выгод. Реорганизация может измениться, кто принимает решение о балансировании, но это не устранит необходимости лиц, принимающих решения.

• Предложение будет реорганизовать Департамент транспорта (DOT), чтобы лучше согласовать основные миссии агентства и программные обязанности, сократить фрагментацию транспорта в правительстве и улучшить результаты. Это предложение будет отрываться от корпорации развития морского побережья Святого Лаврентия (SLSDC) и интегрировать в DOT некоторые виды деятельности в области прибрежной и внутренней водной навигации. В предложении говорится, что DOT «управляет шлюзом в Сен-Лоуренсе». На самом деле в Seaway есть семь замков, из которых два управляются SLSDC. SLSDC поручается эксплуатировать и поддерживать ту часть Морского пути в пределах территориальных границ Соединенных Штатов, включая судоходные каналы. Неясно, как отвлечься от этого небольшого агентства приведет к любой пользе, но, по крайней мере, нам должно быть ясно, что делается.

Как было сказано ранее, это предложение будет передавать определенные функции USACE в DOT. В предложении отмечается, что DOT имеет очень ограниченную роль в коммерческих морских системах страны. В следующем параграфе говорится, что DOT уже имеет ограниченный опыт в секторе портов и внутренних водных путей. Эти два утверждения находятся в оппозиции и не могут быть использованы для обоснования предлагаемой передачи различных функций USACE.