Что означает закон Джонса для оффшорного ветра?

Джон Ф. Имхоф мл. • 21 февраля 2018

После многих лет планирования и некоторых неудачных попыток разработчики оффшорных ветроэнергетических установок наконец добились своего первого успеха в Соединенных Штатах. В декабре 2016 года ветряная компания Block Island Wind Farm, расположенная недалеко от побережья Род-Айленда, начала свою деятельность, выполняя задачу разработчика проекта Deepwater Wind LLC по строительству первой оффшорной ветровой электростанции в Америке. Ветровая ферма Block Island состоит всего из пяти ветряных турбин и является крошечной по сравнению с крупными оффшорными ветровыми электростанциями, работающими у берегов Европы, но Deepwater Wind планирует большие ветровые фермы у берегов Нью-Йорка, Массачусетса, Род-Айленда, штата Мэриленд и Нью-Джерси. Другие разработчики делают то же самое с другими проектами вверх и вниз по Восточному побережью Соединенных Штатов.

Закон Джонса и Закон о пассажирских судах

Воздействие на то, как планируются и строится эти ветряные электростанции, является малоизвестным, но противоречивым законом: Закон Джонса, первоначально принятый в качестве части Закона о торговле людьми 1920 года, регулирует перевозку товаров между точками в Соединенных Штатах, которые обычно называются " и обычно требует, чтобы судно не могло предоставлять какую-либо часть перевозки товаров водой или землей и водой между точками в Соединенных Штатах, к которым применяются законы побережья, прямо или через иностранный порт, если судно полностью не принадлежит гражданам Соединенных Штатов и ему выдано свидетельство о документации с покровительством береговой охраны Соединенных Штатов (USCG) или оно освобождено, но в противном случае оно может претендовать на получение такого сертификата и одобрения. Поощрительное одобрение может быть выдано только на судно под флагом Соединенных Штатов, которое, за небольшими исключениями, было построено в Соединенных Штатах. Закон о службах пассажирских судов аналогичным образом ограничивает перевозку пассажиров между точками или местами в Соединенных Штатах на суда, построенные и принадлежащие гражданам Соединенных Штатов.

Штрафы за нарушение закона Джонса могут быть серьезными, включая конфискацию перевозимого товара или денежную сумму, равную большей стоимости этого товара или стоимости перевозки. Штраф за нарушение Закона о пассажирских судах предусматривает штраф в размере 300 долларов США за каждого пассажира, перевозимого и высаженного. Законы аналогичны тому, что для целей остальной части этой статьи они все вместе называются Законом о Джонсе. Таможенная и пограничная охрана Соединенных Штатов (USCBP) применяет Закон Джонса, но полагается на USCG для определения права судна на торговлю побережьями Соединенных Штатов, в том числе, являются ли суда построены и принадлежат гражданам Соединенных Штатов.

Так как же Джонс действует на развитие оффшорных ветропарков в Соединенных Штатах? Оффшорные ветровые электростанции - это просто оффшор, и ничто в Законе о Джонсе не ограничивает перевозку товаров или пассажиров между портами Соединенных Штатов и оффшорными ветровыми электростанциями.

Закон о территориальном море и наружном континентальном шельфе

USCBP неоднократно постановлял, что точки в территориальном море Соединенных Штатов являются точками в Соединенных Штатах для целей Закона Джонса. Территориальное море определяется как пояс, три морских мили в ширину, в сторону от береговой линии (как правило, береговая линия) и точки, расположенные во внутренних водах, на суше от базового уровня территориального моря. Документы, поданные в USCBP, предполагают, что ветровая ферма Block Island расположена в территориальном море.

Но разработчики планируют большие проекты еще дальше на шельфе, на внешнем континентальном шельфе Соединенных Штатов (OCS), где ветры сильнее и постояннее. Закон о континентальном шельфе о континентальном шельфе предусматривает, что законы Соединенных Штатов, включая Закон Джонса, распространяются на недра и морское дно OCS, а также все установки и другие устройства, постоянно или временно прикрепленные к морскому дну, которые могут быть установлены на нем для цель изучения, разработки или производства ресурсов оттуда. В результате закон Джонса распространяется на буровые установки и платформы, расположенные на морском дне OCS или прикрепленные к нему, с целью изучения, разработки или добычи нефти или природного газа. Менее ясно, распространяется ли закон Джонса на ветряную турбину на башне, прикрепленную к морскому дну OCS, поскольку неясно, развивается ли турбина или производят природные ресурсы с морского дна, но многие разработчики принимают осторожный подход и предполагают что он делает.

Влияние закона Джонса на оффшорные ветровые фермы в Соединенных Штатах

Закон Джонса усложняет строительство, эксплуатацию и техническое обслуживание оффшорных ветровых электростанций в Соединенных Штатах, поскольку обычно требуется перемещение товаров и пассажиров между портом в Соединенных Штатах и ​​башнями, прикрепленными к морскому дну территориального моря или, возможно, OCS, или между этими башнями, используя суда, построенные и принадлежащие гражданам Соединенных Штатов. В Европе ветроэнергетика использовала специально построенные суда для ветровых турбин (WTIV) для строительства морских ветровых электростанций в течение многих лет, но лишь немногие из них, и, скорее всего, не были построены в Соединенных Штатах.

Оффшорные ветровые электростанции также могут быть построены с использованием специальных судов Jones Act, построенных для других целей, но эти суда могут быть не такими эффективными и надежными, как специально созданные WTIV, особенно в более грубых или более глубоких водах. Исследование, проведенное в октябре 2017 года, показало, что развитие оффшорных ветропарков в Соединенных Штатах может в конечном итоге поддержать строительство нескольких WTIV в Соединенных Штатах, и планы были объявлены ранее в 2017 году для строительства WTIV в Соединенных Штатах, но он остается неясно, действительно ли будет построено количество оффшорных ветровых электростанций, необходимых для поддержки закона Джонса, соответствующего WTIV.

Закон Jones Act WTIVE также может использоваться в других приложениях, включая строительство ветропарков в Европе и вывод из эксплуатации нефтегазовых установок OCS, но более высокая стоимость строительства WTIVs в Соединенных Штатах может сделать его слишком дорогостоящим для использование за пределами Соединенных Штатов, и оно может быть не столь эффективным в других применениях, как суда, построенные для этих приложений. До тех пор, пока достаточное количество испытаний Jones Act Witchs фактически не будет построено и не поступит в эксплуатацию, разработчикам оффшорной ветровой электростанции, возможно, придется искать другие возможные решения.

Итак, как разработчики могут обойти эти проблемы? В большинстве предлагаемых решений используется комбинация квалифицированных судов Jones Act и не-Jones Act. Турбины, расположенные в порту Соединенных Штатов, могут перевозиться в башню на судне Jones Act и устанавливаться специальным специалистом WTIV, отличным от Jones. Этот процесс, или что-то в этом роде, возможно, использовался на ветряной ферме острова Блока.

В качестве альтернативы, турбины могут перевозиться из-за пределов Соединенных Штатов на суда с иностранным флагом, которые должны прибыть непосредственно на ветряную электростанцию ​​как раз вовремя, чтобы быть установленным квалифицированным WTIV, отличным от Jones. В каждом случае процесс работает до тех пор, пока операторы WTIV и любых судов с иностранным флагом стараются не перевозить товар или пассажиров между башнями, между башней и портом или другой точкой в ​​Соединенных Штатах или между любыми такими портами или точек. Другие решения также могут быть возможны, но независимо от того, соответствует ли какое-либо решение, включая любое из описанных выше, закону Джонса, всегда зависит от фактов ситуации.

До тех пор, пока в Соединенных Штатах не будет создано достаточное количество испытаний Jones Acts, разработчики и операторы оффшорной ветровой электростанции могут быть находчивыми в том, как они соответствуют Закону Джонса.

Автор

Джон Ф. Имхоф-младший является партнером в нью-йоркском офисе ТОО Seward & Kissel, уделяя основное внимание морскому, транспортному и энергетическому финансированию. Опыт Джона включает консультирование кредиторов и инвесторов в владельцах сертифицированных судов Jones Act и оффшорных проектов ветроэнергетики. Кристи Чой, юридический клерк в нью-йоркском офисе Seward & Kissel LLP, внесла свой вклад в эту статью.

(Как опубликовано в выпуске Marine News от февраля 2018 года)