Закон о чистой воде EPA и понимание VGP

Общее разрешение судна (VGP) подпадает под национальную систему ликвидации выбросов загрязнителей (NPDES) Федерального закона о контроле за загрязнением воды (FWPCA), более известную как Закон о чистой воде. Он находится в ведении Агентства по охране окружающей среды США (EPA), агентства, не известного или понимаемого морской промышленностью.

В течение многих лет EPA применяло политику широко освобождающихся сбросов в воду, которые были связаны с нормальной эксплуатацией судов. Это изменилось после того, как группы по защите окружающей среды преобладали в судебном порядке. Первая итерация VGP вступила в силу в 2008 году и оставалась в силе до тех пор, пока не будет заменена текущей итерацией в 2013 году. Эта вторая итерация должна быть заменена в декабре 2018 года, но предлагаемая замена еще не передана регулируемому сообществу.

Случайные списания
Программа VGP устанавливает требования, касающиеся 27 типов сбросов судов с целью минимизации их воздействия на окружающие воды. Все коммерческие суда длиной 79 футов или более, которые эксплуатируются как транспортное средство, должны соответствовать при эксплуатации в внутренних и прибрежных водах США (включая Великие озера США) внутри территориального моря США (3 нм). Сосуды менее 79 футов должны соответствовать требованиям по сбросу балластных вод. Требования VGP включают в себя лучшие методы управления (BMP) для каждого из 27 разрядов, а также требования к корректирующим действиям, проверкам, ведению документации и отчетности.
Усугубляя вопросы, NPDES позволяет отдельным штатам и племенам коренных американцев устанавливать дополнительные стандарты качества воды, которые включены в VGP. Эти стандарты, которые варьируются от штата к штату и племени племени и часто более строгие, создают дополнительные головные боли для операторов судов. Например, несколько штатов включают в себя различные стандарты и требования к очистке балластных вод. Некоторые из этих требований считаются недостижимыми и успешно оспариваются в суде.
Сам VGP является общим разрешением, выданным в рамках программы NPDES. Суда не получают индивидуализированную копию разрешения, и не обязательно хранить копию на борту. Тем не менее, EPA рекомендует сохранить копию VGP на борту судна для справки и обеспечить выполнение всех требований.
Согласно положениям EPA, оператор объекта обычно несет ответственность за соблюдение экологических требований. Если крытое судно находится на попечении или задержании какого-либо лица, кроме владельца, в течение определенного периода времени (например, в соответствии с уставом), рекомендуется, чтобы в соглашении указывалось, какая сторона несет ответственность за соблюдение применимых требований в соответствии с VGP.
Суда, которые составляют 300 или более брутто-тонн (GT), измеренные в соответствии с измерительной системой Международной системы тоннажа или имеют более восьми кубических метров (2,113 галлона) емкости балластной воды, должны представить Уведомление о намерениях (NOI) с использованием eNOI EPA системы для получения покрытия по разрешению. Меньшие суда, охваченные программой VGP, по-прежнему должны поддерживать соответствующие записи, включая копию формы разрешения на авторизацию и запись инспекции (PARI) и предоставлять ее по запросу.

перекрываться
Многие из БМП могут пересекаться со стандартными морскими практиками, что делает их обязательными. Другие являются новыми для большинства судов и операторов и требуют включения в стандартные рабочие процедуры. Кроме того, в программе VGP есть аспекты работы с документами, которые требуют особого внимания. Важные аспекты работы с документами важны, поскольку они являются средством демонстрации соответствия, если это требуется Агентством по охране окружающей среды или уполномоченным агентом, таким как Береговая охрана США.
Соблюдение VGP не освобождает субъекты от соблюдения других существующих законов и правил. Другие потенциально перекрывающиеся требования включают в себя, но не ограничиваются ими, следующее управление береговой охраны США: (1) управление балластной водой; (2) предотвращение нефтяных загрязнений; (3) сброс сточных вод; (4) Закон о предотвращении загрязнения с судов [осуществление положений МАРПОЛ]; (5) Закон о загрязнении нефтью 1990 года [OPA 90]; и Закон о чистом корпусе.

Ведение бухгалтерского учета, отчетности и инспекций
Многочисленные записи должны храниться в соответствии с VGP. К ним относятся информация о владельце / операторе и рейсе, журнал рейса, записи о любых нарушениях любого предельного уровня выбросов и предпринятых корректирующих действиях, запись регулярных проверок и выявленных недостатков или проблем, результаты аналитического мониторинга, журнал результатов ежегодных проверок, запись каких-либо конкретных требований, предъявляемых к судну EPA или государственными / племенными агентствами, а также дополнительные требования по обслуживанию, сертификации и безопасности.
Необходимо всегда сообщать о некоторых расходах, включая выброс балластных вод, разливы, которые угрожают здоровью или благосостоянию, разливы масляных материалов и отчет о ежегодном несоблюдении. Годовой отчет также требуется для всех крытых судов.
Хотя объем ведения записей потенциально опасен, EPA заявляет, что он не намерен требовать отдельных записей от того, что уже требуется береговой охраной. Скорее, суда могут гармонизировать свои методы ведения документации, где это необходимо, чтобы записи не были излишне дублирующими. Например, информация может регистрироваться с помощью записей обслуживания, журнала судна, в существующих планах ISM / SMS или другой дополнительной документации для ведения документации, уже поддерживаемой судном. Кроме того, записи могут храниться в электронном виде.
Если какой-либо из пределов сброса сточных вод в VGP нарушен, необходимо предпринять корректирующие действия. Это включает оценку, исследующую природу, причину и возможные варианты устранения проблем. В зависимости от степени проблемы, VGP предоставляет сроки для решения проблем и неспособность предпринять корректирующие действия в течение указанного периода времени, является еще одним нарушением разрешения. VGP содержит полное описание процесса корректирующих действий. Допустимое время для незначительных изменений - две недели, для крупных изменений, требующих новых частей, три месяца, а также для капитального ремонта перед повторным запуском следующего сушки. Должна быть сделана запись всех корректирующих действий.
В рамках VGP требуются различные виды проверок, включая рутинные визуальные осмотры всех доступных зон судна, с тем чтобы проверить, соблюдены ли ограничения по сточным водам. Более полные ежегодные инспекции должны проводиться раз в 12 месяцев, которые должны быть сосредоточены на областях, которые могут вызвать вредное загрязнение или нарушить пределы стоков. Также требуются инспекции сурдокса. Специальный мониторинг также необходим для выбранных круизных судов и судов с экспериментальными системами очистки балластных вод. Результаты каждого рутинного осмотра и ежегодной проверки должны быть задокументированы в официальном журнале судоходства или в качестве компонента другой документации для ведения документации.

Вывод
Как было сказано ранее, текущая версия программы VGP истекает в декабре 2018 года. EPA пока не опубликует свое предложение на следующую итерацию по состоянию на середину июня 2018 года. Судебные решения заставляют ожидать, что новая программа добавит новые требования , С другой стороны, недавние действия EPA в других областях заставляют ожидать снижения требований. Время покажет, но окно сужается, и крытые сосуды, возможно, придется взбираться, чтобы адаптироваться к изменениям.

об авторе
Деннис Л. Брайант работает с Maritime Consulting Брайанта и регулярно участвует в Maritime Reporter & Engineering News, а также в Интернете на MaritimeProfessional.com.
t: 1 352 692 5493; e: [email protected]