Безопасность морских прибрежных границ и роль исследований и разработок Береговой охраны США

Берт Масескер и доктор Джо ДиРенцо3 февраля 2025
Рекомендации по фентанилу и другим синтетическим опиоидам. Источник: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/Fentanyl-Advisory-Movement-Tab-C-508.pdf
Рекомендации по фентанилу и другим синтетическим опиоидам. Источник: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/Fentanyl-Advisory-Movement-Tab-C-508.pdf

Безопасность морского побережья Соединенных Штатов представляет собой значительную проблему из-за обширности ее береговой линии и сложности ее морских границ. По данным Национальной геодезической службы Национального управления океанических и атмосферных исследований, протяженность береговой линии составляет приблизительно 95 000 миль. Согласно публикации Министерства внутренней безопасности 2007 года «Транспортные системы», необходимо обеспечить «361 порт и 3,3 миллиона квадратных миль исключительной экономической зоны (ИЭЗ)». Морские границы страны представляют собой сложную задачу для служб безопасности.


Теперь для сравнения - объединенная сухопутная граница между Соединенными Штатами и Канадой, по данным совместной Международной пограничной комиссии, составляет 2380 миль. Кроме того, совместная Международная пограничная и водная комиссия США-Мексика утверждает, что граница между Мексикой и Соединенными Штатами простирается на 1954 мили. Объединенные границы США-Мексика и США-Канада протяженностью 4334 мили представляют собой всего 4,5% объединенной сухопутной и морской границы США и береговой линии, которые потенциально могут быть использованы.

Исторический контекст и эволюция морской прибрежной безопасности

В 1816 году Конгресс выделил первоначальные 800 000 долларов (19 миллионов долларов в сегодняшних долларах) на строительство системы укреплений, называемой Третьей системой, для защиты побережья страны. Во второй инаугурационной речи президента Джеймса Монро в 1821 году подчеркивалась важность морской прибрежной безопасности, заявляя, что «с помощью этих укреплений, поддерживаемых нашим флотом, которому они окажут такую же поддержку, мы должны представить другим державам вооруженный фронт от Сент-Круа до Сабины, который защитит в случае войны все наше побережье и внутренние районы от вторжения». Строительство 42 крупных фортов вдоль восточного и западного побережий стало свидетельством приверженности правительства морской прибрежной безопасности. Многие из этих фортов теперь являются национальными парками. Научно-исследовательский центр USCG (RDC) расположен в одном из них в Нью-Лондоне, штат Коннектикут, под названием Форт Трамбулл. Научно-исследовательский центр переехал в оставшееся здание, в котором ранее располагалась Лаборатория подводной акустики ВМС США, но она уже давно закрылась.

Форт Трамбулл, расположенный в Нью-Лондоне, штат Коннектикут, служил Третьей системой (одним из 42 построенных укреплений) в составе береговой оборонительной фортификации США. Источник: Copyright demerzel21/AdobeStock


Хотя форты больше не выполняют миссию по обеспечению безопасности побережья, это не означает, что безопасность морского побережья сегодня менее важна. Фактически, за последние пять лет ситуация с контрабандой стала настолько распространенной в морской среде, что Государственный департамент США выпустил «Рекомендацию для судоходной отрасли о незаконных методах перемещения, связанных с торговлей фентанилом и другими синтетическими опиоидами», в которой отмечалось:

Опиоидный кризис — это серьезная эпидемия, которая требует междисциплинарного подхода, включая агрессивное расследование и судебное преследование, а также сотрудничества с партнерами из частного сектора в области технологий, здравоохранения, профилактики, лечения и образования. Федеральное правительство, государственные, местные, племенные и территориальные партнеры и частный сектор должны работать вместе, чтобы задействовать наши ресурсы в борьбе с этой смертельной угрозой. Частный сектор может сыграть ключевую роль в борьбе с опиоидным кризисом, работая с правоохранительными органами для выявления способов, с помощью которых преступники используют легальные платформы для незаконных средств, и передавая преступную деятельность правоохранительным органам.

Однако, учитывая эту и многие другие угрозы современной эпохи, существует официальная организация, которая фактически выполняет функции прибрежных «укреплений» — это 37 секторов береговой охраны, включающих в себя небольшие лодочные станции, небольшие лодки, различные воздушные компоненты, сетевое командование и управление, а также преданных своему делу профессионалов Министерства внутренней безопасности.


Миссия по обеспечению безопасности морского побережья

Миссия морской прибрежной безопасности имеет решающее значение для безопасности страны, экономических интересов и защиты ее экологических ресурсов. Морская прибрежная безопасность подразумевает защиту побережий нашей страны от множества угроз. Эти угрозы варьируются от контрабанды наркотиков, людей и оружия, нападений на портовые сооружения, незаконного рыболовства и преступной деятельности. Береговая охрана играет жизненно важную роль в обеспечении безопасности морских границ, и ее усилия сосредоточены на обнаружении и предотвращении различных угроз, включая контрабанду людей, незаконный рыболовство и транспортировку запрещенных наркотиков. Несмотря на значительные проблемы, Береговая охрана добилась заметного прогресса в удалении кокаина из морской среды, вывезя более 96 метрических тонн в 2023 финансовом году.

Служба в равной степени стремится остановить растущую угрозу, которую представляют фентанил и его прекурсоры, отправляемые из Китая. Сенатор Тэмми Болдуин (демократ от Висконсина), которая является председателем подкомитета по торговле по океанам, рыболовству, изменению климата и производству, провела слушания подкомитета по усилиям Береговой охраны по прекращению потока опасных наркотиков. В своем вступительном слове сенатор отметила: «В последние годы Береговая охрана продемонстрировала способность играть роль в отслеживании и изъятии фентанила и его прекурсоров, пока они отправляются из Китая, включая участие в проверке 460 метрических тонн прекурсоров, перевозимых через Тихий океан в 2023 финансовом году».

Сенатор Болдуин продолжила: «За последние годы фентанил убил тысячи жителей Висконсина, опустошив семьи и общины во всех уголках штата. Я слышала от матерей, потерявших детей, полицейских и фельдшеров на передовой, и защитников — все они требовали, чтобы мы сделали больше, чтобы положить конец этому кризису». Она добавила: «Этот кризис требует усилий всего правительства, и я настаиваю на том, чтобы все правоохранительные органы и вооруженные силы работали в унисон, чтобы защитить наши общины. Береговая охрана играет решающую роль в нарушении глобальной цепочки поставок фентанила, и я созвала это слушание сегодня, чтобы посмотреть, как мы можем поддержать их усилия, включая прекращение потока прекурсоров из Китая».

Безопасность морского побережья — это гораздо больше, чем просто остановка потока наркотиков. Защита морской транспортной системы (MTS) включает патрулирование безопасности в рамках миссии Береговой охраны по безопасности портов, водных путей и побережья (PWCS) и обеспечение кибербезопасности критически важной инфраструктуры страны. Негосударственные и государственные субъекты, желающие нанести вред США, признают обширность береговых линий США и потенциал для эксплуатации. Контрабанда с использованием больших и малых труднообнаружимых самоходных полупогружных аппаратов представляет собой реальную угрозу, а запуск воздушных, надводных или подводных роев беспилотников с спонсируемого государством базового судна у побережья сегодня может показаться маловероятным, но это возможно.


Карта показывает расположение 37 секторов береговой охраны, которые обеспечивают безопасность морского побережья. Источник: https://homeport.uscg.mil/Pages/Sector-Map.aspx


Роль исследований и разработок в обеспечении безопасности морского побережья

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) являются средством эффективной морской прибрежной безопасности. Морская прибрежная безопасность выигрывает от НИОКР за счет применения научного метода для получения знаний для создания/адаптации новых технологий вместе с необходимыми дисциплинами для решения проблем безопасности посредством прикладных исследований. НИОКР в области морской прибрежной безопасности важны для разработки современных систем наблюдения и мониторинга. Эти системы позволяют властям обнаруживать и отслеживать подозрительные суда, контролировать морское движение и быстро реагировать на угрозы безопасности. НИОКР в области датчиков, радаров и спутниковых технологий повысили точность и дальность действия систем наблюдения, что позволяет более эффективно контролировать прибрежные районы. Один из ключевых принципов, определяющих оперативные приоритеты и инвестиции из Оперативного положения береговой охраны 2024 года, призывает к «разработке оперативного подхода, использующего разведданные, информацию и улучшенную осведомленность о морской сфере для перехода от патрулирования и пресечения к целевому пресечению». Совместное использование искусственного интеллекта и больших языковых моделей для поддержки разведки и снижение планки для достижения возможностей космического зондирования помогут облегчить этот оперативный приоритет.

R&D также играет важную роль в разработке эффективных контрмер против угроз безопасности на море, таких как пиратство, терроризм и контрабанда. Например, исследования в области материаловедения и инженерии привели к разработке современных покрытий и материалов, которые могут выдерживать взрывы и снижать риск повреждения судов.

Кроме того, НИОКР в области безопасности морского побережья необходимы для разработки устойчивых и экологически безопасных решений. Морская сфера уязвима для загрязнения окружающей среды, а НИОКР в области зеленых технологий, таких как энергия ветра и солнца, могут помочь сократить углеродный след морских операций и обеспечить устойчивость к атакам на морскую инфраструктуру.

Кроме того, НИОКР в области морской прибрежной безопасности имеют решающее значение для разработки эффективных стратегий и протоколов реагирования. Исследования в области планирования реагирования на чрезвычайные ситуации, поисково-спасательных операций и управления кризисами улучшили способность властей быстро и эффективно реагировать на инциденты, связанные с морской безопасностью.

В целом, НИОКР необходимы для повышения безопасности морского побережья. Разрабатывая инновационные технологии, стратегии и политику, НИОКР могут помочь решить сложные проблемы, стоящие перед морской сферой, защитить национальные интересы и обеспечить безопасность людей и товаров.


Береговая охрана RDC

Командующему береговой охраны предоставлены специальные ассигнования на проведение НИОКР в соответствии с разделом 14 USC 504(a). RDC играет роль в продвижении технологий, используя ассигнования в размере 6,7 млн долларов, предоставленные Конгрессом для поддержки 11 миссий береговой охраны, которые включают исследования по обеспечению безопасности морских границ. RDC недавно реорганизовал свой исследовательский портфель в рамках постоянных исследовательских программных областей, включая автономию, связь, системы обороны и безопасности, эволюцию окружающей среды и устойчивость водных путей, данные, моделирование и поддержку принятия решений, а также интеграцию, экспериментирование и переход. Эти исследовательские области предназначены для содействия сотрудничеству с широким кругом партнеров, включая другие вооруженные силы, национальные лаборатории Министерства энергетики, консорциум федеральных лабораторий и частную промышленность.

Каждая постоянная исследовательская программа будет иметь несколько направлений усилий (LOE). Например, область исследований Autonomy фокусируется на стратегическом применении автоматизации и автономных технологий для расширения возможностей физических, виртуальных и других систем. Она включает в себя то, как автономия может использоваться другими морскими заинтересованными сторонами и/или противниками, как это использование повлияет на службу и как служба должна будет адаптироваться для сохранения конкурентного преимущества. LOE включают в себя опционально управляемые надводные суда, за пределами прямой видимости для беспилотных авиационных систем и интеграцию в поисково-спасательные операции (SAR). Каждая область исследовательской программы также может быть связана со стратегией(ями). Например, Береговая охрана обнародовала Стратегический план по беспилотным системам в 2023 году.
Область исследований систем обороны и безопасности фокусируется на безопасности членов береговой охраны, МТС и общественности. Защитные системы, включая нелетальные технологии остановки судов, противодействие беспилотным системам (C-UxS), кибербезопасность и избыточность в операционных технологиях и навигационных системах для защиты активов от меняющихся угроз.

Область исследований Connectivity фокусируется на Command, Control, Communications, Computers, Cyber и Intelligence и расширяется, включая информационные технологии и сетевые технологии, решения для мобильных устройств, подключение к данным со всех датчиков и платформ (пилотируемых или беспилотных) на любой широте и долготе. Проекты включают следующее поколение автоматической идентификационной системы и альтернативные источники позиционирования навигации.
Область «Эволюция окружающей среды и устойчивость водных путей» фокусируется на изменяющейся окружающей среде и на том, как береговая охрана и общественность взаимодействуют с нашими меняющимися водными путями. Сюда входят меняющиеся миссии из-за повышения уровня моря, экстремальные погодные явления, морская генерация энергии и транспортировка, а также угрозы из-за меняющейся морской области.

Область данных, моделирования и поддержки принятия решений фокусируется на повышении эффективности береговой охраны с использованием данных, с исследованиями, поддерживающими внедрение и разработку передовых методологий, использование новых технологий обработки данных и комплексной аналитики. Текущие исследования включают обнаружение на основе космических радиочастот и таргетинг инспекции контейнеров на основе рисков.

Область интеграции, экспериментов и перехода поддерживает выполнение всех направлений усилий в пяти областях исследований, описанных выше. RDC уже имеет долгую историю обеспечения экипажей катеров прототипным оборудованием и наборами для выполнения. Эти готовые наборы для выполнения включают, например, технологии учета пространства и маркеров контрабанды. Инвестирование в повторное использование коммерческих и государственных готовых технологий всегда было частью портфолио RDC и будет продолжено в новой области интеграции, экспериментов и перехода. Текущие недорогие технологии, которые изучаются, включают: оценку светящегося в темноте морского оборудования для помощи в передаче буксирных тросов на другие суда, учения по спасению человека за бортом и ночную постановку на якорь; использование систем, подобных Amber Alert, для дополнения PAN-PAN путем отправки текстовых оповещений в геозону с информацией о местных морских чрезвычайных ситуациях; тестирование технологии нательных камер для оценки их физической интеграции в операции по поддержанию правопорядка; и оценка различных готовых датчиков для недорогих буев ISR, работающих на энергии ветра, солнца и волн.

Проблемы и будущие направления

Основное внимание новой администрации будет уделяться безопасности границ. Это будет включать обеспечение безопасности южной границы США с завершением строительства физической стены, которая будет контролироваться и поддерживаться персоналом для предотвращения нелегальной иммиграции, торговли наркотиками и людьми, а также актов терроризма. Достижение полного оперативного контроля границ будет сложным. Контрабандисты и противники движимы прибылью и/или желанием навредить США. Они умны, изобретательны, хорошо финансируются и будут систематически исследовать слабые места границы, чтобы найти менее рискованные транзитные маршруты. Больший контроль сухопутной границы повысит привлекательность водных маршрутов контрабанды.

Береговые укрепления прошлого являются частью нашей истории. Сегодня у нас уже есть Четвертая система береговой обороны вдоль береговых линий и 360 портов США. Это Береговая охрана, Таможенная и пограничная служба (CBP) и другие агентства вместе со многими сотрудничающими возможностями, включая Национальный центр наведения, Национальный центр движения судов, Секторы береговой охраны и Воздушные и морские операции CBP. Это виртуальная морская стена, которая защищает наши побережья, одновременно облегчая торговлю и безопасное пользование нашими прибрежными водами ее гражданами. Барьер, будь то физический или виртуальный, хорош лишь настолько, насколько хороши власти, которые отдают предпочтение сдерживанию, разведке и технологическим и нетехнологическим возможностям обнаружения, отслеживания и задержания. И в отличие от физического забора виртуальную морскую морскую стену можно легко обновить, изменить или расширить, чтобы реагировать на меняющиеся угрозы и требования безопасности. Кроме того, она может охватывать гораздо большую территорию, включая всю исключительную экономическую зону (ИЭЗ), и обеспечивать ситуационную осведомленность и возможности реагирования в реальном времени.

Заключение

Авторы ввели понятие Четвертой системы и концепцию Виртуальной морской дамбы по аналогии с безопасностью сухопутных границ, чтобы побудить к более глубокому размышлению, а также чтобы признать нашу существующую систему безопасности побережья и ее неизменную важность для обеспечения безопасности нашей страны.
Как подразделение НИОКР для крупнейшего морского компонента DHS, RDC завершил бесчисленное количество проектов, направленных на улучшение операций Береговой охраны на море. Продолжение некоторых первоначальных арендаторов оборонительных прибрежных укреплений прошлого в сегодняшних еще более сложных задачах потребует общегосударственного подхода к мониторингу и обеспечению соблюдения морских границ США, береговых линий и портов въезда.



Об авторах:

Берт Мацескер — исполнительный директор Центра исследований и разработок Береговой охраны США.

Доктор Джо ДиРенцо — директор по партнерству Центра. Он отставной офицер USCG, который преподает по совместительству в Американском военном университете и Национальном университете.


категории: правительственное обновление