Системы управления безопасностью: пригодны ли для пассажирских судов?

Капитан Ли Бун - начальник Управления расследований и анализа несчастных случаев Береговой охраны США.

Ричард Пейн, региональный директор HSSQE, для Hornblower NYC Ferry and Statue Cruises

Паром Хорнблауэр (КРЕДИТ: Хорнблауэр)

Previous Next

Эксперты в области доказательств и отраслевых исследований говорят «да».

В недавно выпущенном SAFER SEAS DIGEST, «Уроки, извлеченные из расследований морских аварий» (2017), Национальный совет по безопасности на транспорте (NTSB) сообщает о расследовании многочисленных аварий на всех видах транспорта, где должным образом внедренная система управления безопасностью полетов (SMS) могла предотвратить травмы, гибель людей или материальный ущерб. Этот документ охватывает анализ жертв по всему спектру всех видов морских судов, открытого моря и бурого цвета, иностранных и отечественных.

Различные органы власти и отраслевые эксперты (МСП) расходятся во мнениях относительно того, как они могут объяснить СМС, но все это сводится к одному. Но что такое система управления безопасностью? Образец описательного языка - хорошее место для начала:

Системы управления безопасностью на практике
Системы управления безопасностью полетов (SMS) существуют уже долгое время и берут свои наиболее заметные корни в судоходстве на открытом море. В конечном итоге - в таких местах, как недавно регламентированные правила подраздела буксирной индустрии, эти процедуры и системы нашли свое применение в операциях с бурой водой. Они здесь, чтобы остаться. У некоторых операторов пассажирских судов были свои уникальные SMS-сообщения в течение многих лет.

Флагманский SMS PVA, например, является добровольной системой управления безопасностью, которая предназначена для внутренних пассажирских и малых пассажирских судов. Флагманское SMS PVA было разработано в сотрудничестве с береговой охраной США, и в декабре 2016 года PVA передало флагманское SMS в штаб-квартиру береговой охраны для принятия. 12 июня 2017 года директор инспекций и соблюдения требований Береговой охраны официально признал флагманские SMS-сообщения PVA в качестве приемлемого метода разработки и внедрения добровольных SMS-сообщений для конкретной компании. В частности, Береговая охрана определила, что флагманское СУБП соответствует целям и функциональным требованиям СУБП в соответствии с 33 Кодексом федеральных правил, часть 96, Правила безопасной эксплуатации судов и системы управления безопасностью. Он обеспечивает основу для разработки, внедрения и поддержки SMS.

Это усилие теперь приносит свои плоды. Десятки компаний-членов PVA, представляющих около 200 судов, запросили структуру и инструменты, связанные с Flagship SMS. Будучи добровольной системой, участники, внедряющие Flagship или его элементы, не должны проходить проверку третьей стороной. Подобно утвержденной программе альтернативной безопасности, PVA Flagship SMS включает в себя внутренние аудиты для определения эффективности внедрения.

Регуляторы и операторы: уникальное партнерство в сфере безопасности
Капитан Ли Бун - начальник Управления расследований и анализа несчастных случаев Береговой охраны США. Назначенный в штаб-квартиру береговой охраны США с 2008 по 2012 год, он возглавлял отдел по соблюдению внутренних судов береговой охраны США, отвечающий за политику морской инспекции флага США. Бун знает проблему, когда видит ее, и в большинстве случаев, что с этим делать, когда он это видит.

Более нескольких отечественных операторов пассажирских судов используют SMS в своей повседневной работе. Некоторые нет. Это потому, что, несмотря на то, что сектор строго регулируется, SMS не требуются для пассажирских судов. Бун отвечает на очевидный вопрос, говоря: «Береговая охрана поощряет внедрение лучших практик, таких как СМС, даже в отсутствие регулирования. Успешные операторы, вероятно, скажут вам, что соблюдение стандартов безопасности - это всего лишь «плод» SMS и здоровой культуры безопасности. Прелесть добровольно внедренного СМС в том, что все знают, что вы делаете это «потому что хотите, а не потому, что должны». Это сильная приверженность безопасности, которая выходит за рамки размещения знаков «безопасность прежде всего». »

Точно так же Ричард Пейн, региональный директор HSSQE, для Hornblower NYC Ferry and Statue Cruises имеет свое собственное мнение. Приверженность Хорнблауэра безопасности и обслуживанию клиентов - это то, что лежит в основе организации с первых лет ее существования. «Я был с Хорнблауэром более десяти лет, и я очень горжусь тем, что являюсь частью того, в чём мы смогли добиться наших целей и обеспечить наших экипажей и публику, - сказал он MarineNews , быстро добавив: Система менеджмента - это интегрированная система менеджмента, ориентированная на качество, здоровье и безопасность, а также на охрану окружающей среды. Наша надежная система сертифицирована и проверена на самом высоком уровне в соответствии со стандартами ISO 9001, ISO 14001 и ISO 45001 / OHSAS 18001 ».

Примечательно, объясняет Пейн, что каждая из операций Хорнблауэра - от побережья до побережья - имеет некоторые различия в своей системе, связанные с типами предлагаемых услуг и их парком, но в целом разделяют одно и то же стремление к постоянному совершенствованию.

Измерение успеха: рентабельность инвестиций бывает во многих формах
Некоторые сторонники СМС рекламируют «возврат инвестиций» СМС. Но измерение этой рентабельности означает разные вещи для разных людей и не обязательно является линейной метрикой. Пейн объясняет это с точки зрения оператора: «Сильная СУБП позволит операторам отслеживать и измерять использование оборудования, чтобы определить, как лучше закупать запасные части, или как использовать информацию из инцидента, близкого к ошибке, чтобы предотвратить травму. Аварии по-прежнему будут происходить, но эффективные SMS сведут к минимуму воздействие, закрыв дыры в операции, которая может привести к эффекту «швейцарского сыра», что означает, что инциденты и травмы происходят не только из-за одной дыры или ошибки, а из-за множественности. слои проблем, которые позволяют инциденту иметь место. ”

Измерение успеха может быть достигнуто путем сбора данных и наблюдения за снижением травм, инцидентов или ущерба. Это может быть измерено в уменьшении страховых взносов, штрафов или оборота. Его можно измерить по нулевому несоответствию во время проверок или по 835 в инспекции USCG. Пейн говорит об этом иначе. «Количественные данные говорят громко, но я считаю, что самый успешный способ измерить безопасность - это наблюдать за своими людьми. Они серьезно относятся к тренировкам и тренировкам? Они считают, что другие и, что более важно, сами несут ответственность за работу в безопасной среде? Если ответ на любой из этих вопросов положительный, тогда вы действительно можете не только измерять, но и определять «успех». Безопасность - это люди. Главным приоритетом Хорнблауэра является обеспечение безопасности и безопасности всех наших пассажиров ».

Отдельно NTSB недавно выпустил для Береговой охраны две рекомендации по безопасности (M-02-5 и M-12-3), требующие от всех операторов пассажирских судов под американским флагом разработки и реализации программы профилактического технического обслуживания и системы управления безопасностью, с уважением , Эти рекомендации были повторены в результате несчастного случая с островной леди в январе 2018 года. Капитан Бун добавляет: «Береговая охрана США выполняет обе эти рекомендации в рамках регулирующего проекта по выполнению требований раздела 610 Закона об авторизации береговой охраны 2010 года ( Pub. L. 111-281). В то же время, операторам не нужно ждать, пока им скажут внедрить SMS… они могут внедрить их добровольно и быть впереди игры ».

Важно отметить, что Береговая охрана видит и предлагает преимущества тем операторам с сильными SMS. Фактически, согласно политике, подписанной в апреле 2017 года, Береговая охрана США предлагает малые пассажирские суда для инспекций в ограниченном объеме, если их SMS проверяется сторонней организацией. Даже если они не проверены сторонней организацией, SMS-сообщения должны привести к повышению производительности судов, что также может привести к сокращению объема проверок. Бун сообщает, что всего за короткое время после того, как Береговая охрана предложила эту программу, многие малые пассажирские суда воспользовались этой возможностью, что составило 209 проверок с ограниченным объемом в 2018 году. Он поясняет далее: «По мере роста количества SMS во внутреннем флоте. Мы ожидаем, что количество малых пассажирских судов также увеличится.

Флагманская SMS-программа PVA, как еще один пример, была разработана в сотрудничестве с Береговой охраной и демонстрирует приверженность PVA безопасности. Однако, с точки зрения береговой охраны США, программа слишком новая, а цифры слишком малы, чтобы (пока) предоставлять какие-либо показатели на национальном уровне. По словам Буна, «можно было бы ожидать, что со временем уменьшатся недостатки в ходе инспекций и уменьшатся морские жертвы, среди других« плодов »здоровой культуры безопасности».

Заглядывая (и планируя) вперед
СМС была вокруг давно. Подраздел M теперь объявляет о появлении аналогичных изменений в секторе внутреннего буксира. И сектор пассажирских судов готовит свою собственную версию этого нового инструмента культуры безопасности. Не все на борту с этим. USCG Капитан Бун считает, что это изменится, но в то же время изменения не будут легко.

«Проще говоря, культура сложна и ее трудно изменить. Даже с внедрением Международного кодекса управления безопасностью полетов (ISM) несколько десятилетий назад все еще существуют очаги неверующих, скептиков и тех, кто просто не знаком с ним. Посмотрим правде в глаза, «системное мышление» - это навык более высокого уровня, и для этого нужны инвестиции. Береговая охрана США признала свои проблемы с СМС после утопления и гибели ЭЛЬ-ФАРО, когда комендант в своей Меморандуме об окончательных действиях (FAM) дал указание, чтобы морские инспекторы были лучше обучены ISM и СМС ».

В качестве отправной точки большинство заинтересованных сторон согласны с тем, что, хотя, безусловно, для создания здоровой культуры безопасности необходимы лидерские обязательства, не менее важным является взаимное участие сотрудников, их личная ответственность и их пытливое отношение, которое поддерживает ее. Начальник Береговой службы по расследованию и анализу потерь, возможно, лучше всего говорит, когда настаивает: «Страх быть укушенным Береговой охраной США - НЕ ПОЧЕМУ вы должны иметь СМС. Страх, в лучшем случае, дает вам согласие, в худшем - сокрытие; далеко от цели, к которой все мы должны стремиться ... Однако, несмотря на все ее достоинства, мы все должны держать глаза открытыми для всепроникающего побочного продукта, называемого культурой соблюдения, в которой безопасность статична, только достигает минимума и существует в основном для удовлетворения регуляторов; все это приводит к самоуверенности в нашей системе, что может быть опасно ».

При этом, однако, улучшение соответствия стандартам безопасности иногда может доминировать в том, что видит и измеряет Береговая охрана. Чтобы по-настоящему оценить, выполняет ли SMS то, что предполагалось, операторы должны регулярно оценивать собственную культуру безопасности. Бун, конечно, имеет свои идеи о том, как это должно развиваться. «Я рекомендую использовать« Девять характеристик надежной культуры безопасности »Бюро по безопасности и охране окружающей среды (BSEE) в качестве эталона для оценки ваших действий : www.bsee.gov/newsroom/latest-news/statements-and- релизы / пресс-релизы / bsee-анонсы-финал-культура безопасности . Для начала может потребоваться помощь извне, но операторы судов должны быть готовы использовать любую работу, включая климатические исследования и интервью, чтобы получить правду ».

Каким бы ни был ваш путь к соблюдению и безопасным операциям, не ждите, пока не станет слишком поздно, чтобы выяснить, есть ли у вас проблемы с культурой безопасности.

Эта статья впервые появилась в январском печатном издании журнала MarineNews .