Обновление балластных вод: взвешивание появления VIDA

Капитан Шон Т. Брэйди, начальник Управления стандартов охраны труда и окружающей среды (OES)

Дженнифер Карпентер, исполнительный вице-президент AWO и главный операционный директор.

Даррен Николс, исполнительный директор Комиссии по Великим озерам

Previous Next

Трудный проход VIDA обещает более простой, более унифицированный и логичный набор экологических стандартов, связанных с сбросом множества потоков судов. Промышленность хотела этого, и теперь она здесь. Это доставит, и если так, когда? Это зависит от того, с кем вы говорите.

Как известно большинству коммерческих морских операторов, в декабре прошлого года правила США по балластным водам резко изменились. Именно тогда президент Трамп подписал Закон об авторизации береговой охраны Фрэнка Лобиондо от 2018 года.

Это законодательство содержало Раздел IX - «Закон о непреднамеренном сбросе судов (VIDA)», долгожданную законодательную цель для многих групп по торговле морским бизнесом, которые давно жаловались, что реестры балластных вод США представляют собой такое запутанное сочетание направлений и требований, что соответствие практически невозможно , До сих пор балластная вода, а вместе с ней и проблема инвазивных видов, контролировались по многим регулирующим направлениям: посредством общих разрешений EPA для судов (VGP) и Закона о предотвращении и контроле надводных водных недугов и Национального закона об инвазивных видах, а также других Законодательство США по береговой охране и чистой воде. Помимо этого, почти двадцать штатов далее «балканизировали» критическую проблему, формируя индивидуальные местные законы, каждый из которых по-своему непонятен.

Конгресс, с VIDA, разорвал этот регуляторный клубок. Не позднее 2022 года VGP исчезнет, так же как и законодательство о вредных для водных организмов и инвазивных видах (по крайней мере, в отношении разгрузки с судов). Вместо разрешения, сбросы будут контролироваться с помощью правил. [Примечание: до завершения этой новой работы все существующие разрешения и правила остаются в силе.]

Изучение VIDA
Для этого VIDA сначала требует, чтобы EPA разработало новые «Федеральные стандарты производительности для устройств контроля загрязнения морской среды для каждого типа сброса, связанного с нормальной работой судна». Сбросы, конечно, могут включать в себя все, от трюмной воды до систем пожаротушения. на лодочный двигатель мокрый выхлоп на балластную воду. Стандарты выписки VIDA должны быть приняты к декабрю 2020 года. Чего можно ожидать? В настоящее время VGP занимается 27 разгрузками с судов. Представитель EPA в электронном письме сказал, что «EPA ожидает, что большинство разрядов, для которых будут разработаны стандарты VIDA, останутся прежними».

Легче не становится : 27 разрядов, указанных в генеральном разрешении судна 2013 года:

Затем VIDA требует, чтобы Береговая охрана приняла новые стандарты сбросов EPA и разработала «правила, регулирующие проектирование, конструирование, испытания, утверждение, установку и использование устройств контроля загрязнения морской среды, необходимые для обеспечения соответствия стандартам EPA». Крайний срок: декабрь 2022.

Как правило, VIDA не распространяется на прогулочные суда или малые суда (длиной менее 79 футов) или рыболовные суда. Однако небольшие суда и рыболовные суда НЕ исключаются, если они сбрасывают балластную воду!

Читатели, вероятно, заметят, что здесь одновременно происходит множество проблем. Крайне важно, что VIDA - это не только балластная вода, но и все сбросы, покрываемые VGP, и, возможно, больше (хотя большая часть этого отчета посвящена балластной воде). И, хотя на обычную рабочую лодку в водах США не влияют правила, касающиеся балластных вод, это также не всегда так.

Кроме того, одновременно с разработкой VIDA в Конгрессе Береговая охрана отчаянно работала над сертификацией систем управления балластными водами - оборудования и процессов, в которые операторы судов могут инвестировать с уверенностью, что эти системы будут соответствовать действующим стандартам для балластных вод.

Важно то, что какие бы новые стандарты сброса EPA и Береговая охрана в конечном итоге не установили, эти стандарты не могут быть менее строгими, чем текущие требования к лимитам стоков и требования для различных типов или классов судов.
Целью Конгресса с VIDA является разработка национальных единых стандартов разгрузки судов, системы, которая заменит сегодняшнюю фрагментированную систему, которая буквально предъявляет различные требования от штата к штату. Внедрение VIDA - это объединение существующих правил разгрузки судов с новыми требованиями Закона. Стартовая линия VIDA находится в пределах уже циркулирующего множества проблем. Как уже отмечалось, EPA и Береговой охране осталось менее четырех лет, чтобы превратить очень изменчивые воды в безмятежный, спокойный и предсказуемый поток. Это будет нелегко.

VIDA - это не только балластная вода, но балластная вода получает особенное, сфокусированное внимание в VIDA. Закон требует, например, от капитана провести замену балластной воды или промывку соленой водой перед заходом в определенные порты США. Он требует надлежащих стандартов обслуживания и эксплуатационных характеристик для систем управления балластными водами (BWMS) и требует наличия «действующего сертификата об утверждении типа» для этой системы, аналогичного текущим требованиям.

В частности, что имеет большое значение для отдельных штатов США, VIDA позволяет интересам штатов и регионов участвовать в разработке стандартов, хотя в этом законе сохраняются окончательные решения в рамках EPA и Береговой охраны. Еще одна важная концепция: VIDA стремится «сохранить гибкость государств» в отношении администрирования и исполнения программ.

Аутрич и взаимодействие
Первоначальный общий фокус для EPA и Береговой охраны США в первые шесть месяцев был охват и взаимодействие с заинтересованными сторонами. Агентства разработали два интерактивных вебинара, представляющих обзор VIDA, предоставляя людям возможность задавать вопросы и комментировать будущие разработки программ.

Капитан Шон Т. Брэйди - начальник Управления стандартов безопасности и охраны окружающей среды (OES). Офис Брэди отвечает за разработку морских нормативных стандартов, требуемых международными договорами и законами, правилами и политикой США. В интервью Брэди сказал, что его офис и EPA работают вместе с декабря, обсуждая и планируя, как лучше двигаться вперед. Он сказал, что в каждом агентстве есть «команда VIDA». Эти команды встречаются еженедельно, обычно с помощью телеконференций.

Брейди отметил, что правила EPA и Береговой охраны могут быть похожими, но достаточно разными, чтобы затруднить соблюдение. «Соответствие нормативным требованиям, - сказал Брейди, - снижает риск для коммерческой отрасли. Мы считаем, что разработать последовательную программу так же важно, как и разработать эффективный стандарт ».

Эти первоначальные, общие усилия по планированию важны. VIDA требует совместной работы с губернаторами штатов, а также с официально учрежденными консультативными органами, такими как Комиссия по Великим озерам и Целевая группа по видам водных недугов. Но VIDA также предъявляет особые требования в начале реализации.

Одним из важных начальных результатов работы является публикация Береговой охраной проекта «политического письма», описывающего «методы испытаний для утверждения типа и протоколы для систем управления балластными водами». В этом проекте будут рассмотрены нежизнеспособность организмов в балластных водах, а также системы. производительность и лабораторная сертификация.

Это критическая работа. Черновик письма должен был быть представлен через 180 дней после принятия VIDA - около 4 июня. Документ опоздал: к середине июня он все еще недоступен. Заинтересованным сторонам следует следить за его публикацией, потому что начинается 60-дневный период общественного обсуждения. Вопросы, требующие оценки, включают в себя соответствие проекта (или нет) требованиям ИМО (Международной морской организации). Другие вопросы могут касаться эффективности ультрафиолетового излучения, а также проверки и использования анализа «наиболее вероятного числа», касающегося фитопланктона и другой биоты.

Письмо будет включать протоколы испытаний EPA и новые стандарты. Что касается балластной воды, то она будет служить основой для окончательной политики в отношении «одобренных по типу» систем обработки, которая должна быть введена в действие через год после принятия VIDA или в декабре 2019 года. Брейди добавляет: «Системы, уже утвержденные по типу Береговая охрана сохранит свое одобрение. Мы не ожидаем, что рассмотрим статус или обсудим существующие системы в программном письме ».

Хотя даты его запуска нет, еще одним важным требованием VIDA является создание «Межправительственной структуры реагирования» для реагирования на риски вредных видов, возникающие в результате сброса водяного балласта и судов. Это будет включать отслеживание инвазивных видов, оценку конкретных рисков и установление наилучших методов управления в чрезвычайных ситуациях для быстрого развертывания в конкретной местности или регионе. Это должно координироваться через федеральную целевую группу по водным видам вредных воздействий (ANSTF), в состав которой входят представители многочисленных федеральных агентств, а также члены ex-officio, например, из Американской ассоциации по водоснабжению и Комиссии по Великим озерам. Шесть региональных групп консультируют большую Целевую группу.

Брейди сказал, что акцент на этой структуре начинается сейчас, но добавил, что эти последующие шаги в какой-то степени зависят от предложений в готовящемся проекте политического письма. Важно, что эта структура реагирования связана с новыми требованиями к отчетности о балластных водах, которые должны быть поданы в Национальный центр информации о балластных водах. Отчеты послужат основой для ежегодного отчета с оценкой «общенационального статуса и тенденций», связанных с доставкой и управлением балластной водой, а также «инвазиями видов водной вредности, возникающих в результате балластной воды».

Этот первый годовой отчет, подготовленный береговой охраной совместно с Целевой группой и Смитсоновским центром экологических исследований (SERC), должен быть выпущен 1 июля 2019 года. Неясно, будет ли этот первый отчет готов вовремя. Чиновники SERC не отвечали на вопросы об их работе.

Великие озера
Как и следовало ожидать, Комиссия по Великим Озерам (GLC), базирующаяся в Анн-Арборе, Мичиган, является одной из основных региональных групп, которая внимательно следит за первоначальным внедрением VIDA / балластных вод. У инвазивных видов, особенно для Великих озер, обычно нет второго шанса - очистка и восстановление - плохие заменители по сравнению с профилактической осмотрительностью. GLC, созданная в 1955 году, включает восемь штатов Великих озер; Онтарио и Квебек являются ассоциированными членами.

VIDA предоставляет механизм для управляющих Великих озер, чтобы предлагать и внедрять «улучшенные стандарты и требования». Но это не быстрый и прямой процесс, и необходимо учитывать затраты, связанные с новым стандартом. Для более высоких затрат на соответствие каждый губернатор Великих озер должен одобрить предложенный стандарт. Если затраты на соблюдение не увеличатся, только пять из восьми управляющих должны одобрить. В зависимости от точки зрения это может показаться слишком медленным и неуклюжим. С другой стороны, он не позволяет губернаторам, возможно, сталкивающимся с давлением со стороны государства, случайно начать процесс с очень сложной наукой.

Даррен Николс является исполнительным директором Комиссии по Великим озерам. По мере продвижения VIDA Николс заявил, что GLC оценивает, как он может наилучшим образом повлиять на будущие решения по политике в области балластных вод. Первоочередной задачей является «конструктивный двусторонний диалог». Канадские правила в отношении балластных вод соответствуют ИМО, а не береговой охране США. Николс написал в электронном письме в ответ на вопросы, что Комиссии неясно, «работают ли и как два федеральных правительства вместе для достижения согласованного результата в Великих озерах». Одной из идей, которую рассматривает GLC, является конференция с EPA и Береговой охраной, чтобы «Изучить, где могут быть области консенсуса среди ключевых заинтересованных сторон», прежде чем «предлагать формальный национальный стандарт».

GLC утверждает, что двойное федеральное нормотворчество вряд ли обеспечит комплексное решение проблемы балластных вод в бассейне Великих озер. Совет директоров GLC ищет «гармонизированный, двусторонний подход, поскольку воды Великих озер не ограничены политическими границами». Что касается процесса, GLC считает, что решение проблем с балластными водами потребует «более детального диалога», чем в рамках стандартной общественности процессы комментариев, например, 60-дневное окно, которое последует за проектом письма о политике.

Николс пишет: «Балластная вода - это политика, которая во многих отношениях ускользает от бассейна в течение десятилетий, и ее стоит оправдать. Комиссия настоятельно призывает США и Канаду найти способ работать вместе с сообществом бассейна Великих озер для разработки разумных, долгосрочных и основанных на консенсусе политических решений для разгрузки судов ».

Хорошее начало?
С точки зрения промышленности, Американские операторы водных путей (AWO) уже давно участвуют в политике по балластным водам. AWO возглавил отраслевую коалицию, поддерживающую принятие VIDA, сославшись на преимущества единой национальной программы. Дженнифер Карпентер - исполнительный вице-президент AWO и главный операционный директор. По ее оценке, EPA и Береговая охрана успешно начали внедрение VIDA. «Мы очень воодушевлены увиденным», - сказал Карпентер, сославшись на «отличное сотрудничество и связь» между двумя агентствами. В качестве примера она привела недавнее слушание EPA / Coast Guard VIDA в Академии торгового флота США.

Карпентер сказал, что внедрение VIDA дает Береговой охране и Агентству по охране окружающей среды возможность расставить приоритеты в методах управления, которые могут обеспечить более высокую отдачу за защиту окружающей среды и время и ресурсы операторов судов. Она отметила, например, что с баржами VGP требуется еженедельная проверка судов, которая должна документироваться каждую неделю и ежегодно сообщаться в EPA. Если компании принадлежит 100 барж, которые генерируют более 5000 отчетов в год, поток заявок вряд ли будет полезен никому. Она надеется, что внедрение VIDA приведет к программе, направленной на предотвращение загрязнения, установлению общих показателей прогресса и успеха на основе оптимизированных и эффективных требований соответствия со стороны морских предприятий.

Это отличный набор целей. Часы тикают.

Эта статья впервые появилась в печатном издании журнала MarineNews за июль 2019 года.