Воздействие федерального правительства на внутреннюю территорию в 2020 году

© Уильям Дж. Чизек / Adobe Stock

Часто бывает трудно протолкнуть через федеральное правительство, чтобы сосредоточиться на вопросах, которые действительно имеют значение для внутреннего оператора. Хотя 2020 год неизбежно будет спорным годом в американской политике, важно сосредоточиться на вопросах, которые будут иметь непосредственное влияние на морскую индустрию США. Начиная с потенциального нового законопроекта о развитии водных ресурсов (WRDA) и заканчивая потенциальными проблемами, связанными с Законом Джонс, 2020 год будет важным годом для внутренних операторов, чтобы оставаться политически вовлеченными

Работа над WRDA
Январь ознаменовал начало серьезной работы Конгресса по представлению нового законопроекта WRDA. Конгресс успешно принял WRDA в 2014, 2016 и 2018 годах, в рамках которых были разрешены многочисленные исследования и проекты в районах миссий Гражданских работ Инженерного корпуса (Корпуса) армии США в интересах внутренних операторов США.

9 января 2020 года подкомитет Палаты представителей по водным ресурсам и окружающей среде начал свою работу, проведя слушания по предложениям по новому законопроекту WRDA. В своем вступительном заявлении председатель комитета по транспорту и инфраструктуре (T & I) Питер ДеФазио (D-Ore.) Продолжил призыв раскрыть существующий баланс в 9,3 млрд. Долл. США в Целевом фонде обслуживания портов, призвав своих коллег «найти политическую смелость тратить». доступное финансирование. Законопроект председателя ДеФазио, направленный на открытие Целевого фонда обслуживания портов (HR 2440), прошел палату с двухпартийной поддержкой в октябре и остается на рассмотрении комитета Сената по бюджету.

Заслушав свидетелей Р.Д. Джеймс, помощник министра армии по строительным работам, и LTG Тодд Семоните, начальник инженерных подразделений, подчеркнули, что администрация уделяет большое внимание налаживанию партнерских отношений между корпусом и нефедеральными заинтересованными сторонами. Оба свидетеля указали на реформы, включенные в бюджетное предложение Президента на финансовый год 2020, включая создание ежегодной абонентской платы. Предлагаемая плата будет дополнять текущую финансируемую пользователями 50% долю капиталовложений по внутренним водным путям. Исходя из показаний свидетелей, разумно предположить, что бюджет Президента на 20 ФГ, который должен быть передан в Конгресс 10 февраля 2020 года, будет содержать аналогичное предложение, которое может стать центральным аспектом обсуждения WRDA 2020.

В продолжение слушаний 17 января 2020 года председатель ДеФазио присоединился к другим руководителям комитета, которые направили письмо своим коллегам по Конгрессу, призывающее их окончательно определить свои приоритеты для WRDA 2020. В письме отмечалось, что комитет Палаты представителей по T & I «скоро будет задавать вопросы Палате представителей». Члены должны подавать заявки на проекты, исследования и политику для рассмотрения в новом законопроекте WRDA. Кроме того, в письме было объявлено, что подкомитет Палаты представителей по водным ресурсам и окружающей среде проведет слушание в рамках Дня членов по запросам WRDA 27 февраля 2020 года. Подкомитет ожидает представить и рассмотреть законопроект WRDA позднее в этом году.

Американские Морские Шоссе Гранты
В дополнение к потенциальному законопроекту о WRDA 2020 год обещает стать захватывающим годом для проектов Американских морских магистралей (AMH). Год начался с объявления от 6 января министра транспорта Элейн Чао о том, что Морская администрация (MARAD) выделила 7,5 млн. Долларов в виде грантов девяти проектам AMH. Награды поддержат широкий спектр проектов на всех побережьях США.

Предоставляется дополнительная финансовая поддержка, поскольку Закон о дополнительных консолидированных ассигнованиях 2020 года, который был подписан 20 декабря 2019 года, предусматривает дополнительное финансирование программы AMH на сумму 9 775 000 долл. США. Это число, конечно, представляет крошечную часть общих федеральных инвестиций в инфраструктуру нашей страны, но, тем не менее, следует приветствовать новость о том, что программа AMH продолжает оказывать твердую двухпартийную поддержку Конгресса. MARAD, скорее всего, выпустит Уведомление о доступности финансирования весной, учитывая сроки предыдущих раундов. Тем временем, внутренние операторы должны следить за президентским 2021 финансовым годом, чтобы увидеть, есть ли в нем какие-либо запросы на финансирование программы AMH. Заявление президента о бюджете на 2020 финансовый год обнулило программу, но финансирование было восстановлено благодаря двухпартийным усилиям Конгресса.

Проблемы для сельскохозяйственного экспорта
Одной из областей, которая явно повлияла на внутренних операторов в 2019 году, было сокращение экспорта сельскохозяйственной продукции США. Например, согласно отчету Министерства транспорта США по сельскому хозяйству за 2 января 2020 года, «годовой общий объем зерновых с баржами был на 23% ниже, чем в 2018 году, и на 28% ниже, чем в среднем за предыдущие три года». В отчете упоминаются «плохие навигационные условия из-за наводнения, [которое] замедлило движение баржи, особенно через блокирующие участки реки Миссисипи». Однако неизбежно часть продолжающегося сокращения была вызвана продолжающейся торговой напряженностью. Например, по данным Американской федерации фермерских бюро, «в результате ответных тарифов» экспорт сельскохозяйственной продукции США в Китай сократился с 19,5 млрд долларов в 2017 году до 9,1 млрд долларов в 2018 году.

Будет интересно посмотреть, как предлагаемый президентским бюджетом на 2021 год реагирует на эти продолжающиеся сокращения. В последние годы администрация не поддерживала установленные уровни федеральной поддержки сельскохозяйственного экспорта. Действительно, в предложении президента о бюджете на 2020 ФГ были отменены установленные программы продовольственной помощи, в том числе программа «Макговерн-Доул« Продовольствие для образования »и« Продовольственная помощь по разделу II ». Эти важные программы обеспечивают не только стабилизирующую базу для американских фермеров, но и служат ценным источником грузов для внутренних перевозчиков (и международного флота под флагом США в соответствии с законами о предпочтениях в отношении грузов). Понимая стратегическую важность этих программ, Конгресс восстановил финансирование в размере 220 млн. Долл. США для программы «Макговерн-Доул» для программы «Продовольствие для образования» и 1,725 млрд. Долл. США для финансирования продовольственной помощи по разделу II в соответствии с Законом о дальнейших консолидированных ассигнованиях 2020 года.

Рассвет ВИДЫ
Кроме того, 2020 год, по-видимому, станет годом, когда внутренние операторы смогут наконец участвовать в разработке нормативно-правовой базы для осуществления Закона о непреднамеренных сбросах судов (VIDA). VIDA приветствовалась многими операторами внутреннего судоходства, когда она была принята как часть Закона об авторизации береговой охраны Фрэнка Лобиондо от 2018 года, с целью заменить отдельные федеральные, региональные и местные правила разгрузки судов едиными национальными стандартами. Агентство по охране окружающей среды (EPA) было направлено в соответствии с VIDA к 4 декабря 2020 года обнародование федеральных стандартов эффективности устройств контроля загрязнения морской среды для примерно 30 различных категорий сбросов, связанных с эксплуатацией судов, включая балластную воду. (и юридические требования к публичному уведомлению и комментариям) морские заинтересованные стороны могут разумно ожидать, что EPA опубликует Уведомление о предлагаемом нормотворчестве с запросом общественного обсуждения в ближайшие месяцы.

Проблемы закона Джонс
Наконец, 5 июня 2020 года Закон Джоунса (принятый в рамках Акта о торговом флоте 1920 года) достигнет 100-летия. Отмечая эту веху, операторы внутреннего судоходства должны будут сохранять бдительность, поскольку к 2020 году, несомненно, будет продолжаться тенденция вызовов к закону Джонса. У сенатора Майка Ли (R-Юта) в настоящее время есть два законопроекта, рассматриваемых Комитетом по торговле Сената, которые дестабилизируют закон Джонс. Закон об открытых водах Америки от 2019 года (S.694) позволит любому судну, отвечающему «соответствующим требованиям безопасности и охраны», определенным правилами Береговой охраны США (USCG), работать в прибрежной торговле. Кроме того, Закон о защите доступа к американским продуктам (S.1873) допускает отказ от закона Джонса для «перевозчиков продуктов». Хотя представляется маловероятным, что какой-либо законопроект появится в Комитете, за разработкой законопроектов должны внимательно следить внутренние операторы.