DAPI 101: аутрич и правоприменение

Джозеф Киф14 марта 2019

Несмотря на то, что минимальный уровень случайного тестирования на наркотики увеличен до 50 PCT, Береговая охрана хочет, чтобы ее миссия состояла в охвате на 90% и обеспечении соблюдения только на 10%. В самом деле.

На внутренней набережной поступили не совсем радостные известия, когда Береговая охрана США объявила, что минимальный уровень случайного тестирования на наркотики в 2019 году был установлен на уровне 50 процентов всех членов экипажа. Можно с уверенностью сказать, что никто не рад этому, тем более сама Береговая охрана.

По правде говоря, Береговая охрана мало что могла сказать по этому поводу. 46 CFR часть 16.230 (f) (2) требует, чтобы комендант установил минимальную частоту случайного тестирования на наркотики в 50 процентов, когда уровень позитивности при употреблении наркотиков превышает один процент. В самом деле, каждый морской работодатель обязан по 46 CFR 16.500 собрать и вести учет данных тестирования на наркотики для каждого календарного года и представить эти данные до 15 марта следующего года в Береговую охрану в ежегодном отчете MIS.

DAPI 101
В середине декабря 2018 года, в преддверии объявления о расширенном случайном тестировании, мы отправились в штаб-квартиру Береговой охраны в Вашингтоне, округ Колумбия, чтобы узнать о программе Береговой охраны по борьбе с наркотиками и алкоголем и расследованиям (DAPI), а также посетить ее директора Мистер Патрик Маннион То, что мы узнали, может удивить большинство отечественных морских участников.

DAPI является ведущей организацией Миссии по сокращению спроса на наркотики Береговой охраны. Манион начал с объяснения: «Мы несем ответственность за то, чтобы 225 000 моряков, более 5000 морских работодателей и еще 300 организаций-спонсоров действовали в соответствии с правилами. Программа DAPI находится в разделе «Расследования», потому что мы обладаем более широкими полномочиями для проведения расследований в отношении употребления наркотиков моряками и несоблюдения работодателем морского законодательства с целью обеспечения соблюдения правил. С 1991 года мы проводим активную программу тестирования на наркотики и алкоголь ».

На самом деле, Mannion является единственным человеком, назначенным на программу DAPI. Несколько других, когда-то прикрепленных к офису, с тех пор видели перераспределение этих заготовок. Тем не менее, говорит Мэннион: «Хотя сама программа стала меньше, мы стали более эффективными. За последние два года я обучил более 149 новых следователей и инспекторов инспекциям и расследованиям в отношении наркотиков и алкоголя ».

Более трети населения США употребляют наркотики в той или иной форме - по разным причинам. Мэннион обращается к этой реальности, говоря: «Американские граждане, работающие на этих судах, являются выходцами из всего населения, и они страдают от тех же болезней, болезней и проблем, что и все остальные. Мы знаем, что - благодаря расследованиям несчастных случаев, исследованиям, проведенным другими нашими коллегами из DOT, - что наркотики и алкоголь представляют значительный риск для безопасности ».

Маннион знает, что он проповедует. Это связано с тем, что, будучи гражданским сотрудником береговой охраны, он также является лицензированным моряком (1600 тонн для шельфа и 1600 тонн для неограниченного буксировки). Он плавал много лет. Поскольку выбор профессии (финансы) его не устраивал, в конце концов он ушел в море. «Я начал работать на палубе и как можно быстрее продвигаться вверх - на OSV, рыбацких лодках, буксирующих судах, пассажирских судах. Вы называете это - если они позволили мне сделать это, я сделал это, и мне посчастливилось быстро продвинуться в строю, потому что я был молодым, неприсоединенным, и вы можете плавать 365 дней в году. Мне это очень понравилось. Это была, наверное, самая приятная работа, которую я когда-либо имел в своей жизни ».

В конце концов он оказался на берегу и очень тесно сотрудничал с капитаном порта в Нью-Йорке и местными комитетами морской безопасности. Это привело к должности директора службы управления движением судов в Нью-Йорке.

Но Мэннион не вступил в свою нынешнюю работу без полномочий. Например, он руководил программой «Тестирование на наркотики и алкоголь» для «Нью-Йоркского водного пути», которая включала отслеживание сотен сотрудников в рамках этой программы тестирования. «Из-за огромного количества томов, которыми мы пользовались в то время, жертвы на море неизбежно должны были произойти. Мы перевозили пассажиров, пассажиры падали, и мы всегда проявляли осторожность при тестировании на наркотики, даже когда мы даже не были уверены, что это превратится в проблему ».

Cosco Busan: Game Changer
Печально известная авария в Коско-Пусане в 2007 году - злополучное судно, ударившее по мосту через залив Сан-Франциско и пролившее в залив 53 000 галлонов нефти, - позволила провести более регулярные, тщательные и более стандартизированные медицинские обследования для моряков. И он установил требования для моряков и работодателей, чтобы сообщить Береговой охране, что человек не только имеет основное заболевание, и / или если этот человек принимает лекарства, которые должны быть оценены Береговой Охраной. Но по правде говоря, регуляторный режим только наконец догнал население моряков. «Стандарты береговой охраны для медицинских обследований сегодня более тесно связаны со всеми другими видами транспорта. Я думаю, что это очень хорошее резюме », - сказал Мэннион.

Именно здесь Маннион начинает показывать, если не более мягкую сторону Береговой охраны, определенно ту, которая так же заинтересована в оказании помощи морякам, как и в выполнении правоприменительных обязанностей. Мэннион настаивает: «Я часто говорю морякам:« Это защита для вас. Это ваша возможность; если вы используете какое-либо лекарство, чтобы подать заявление, чтобы раскрыть себя и подать заявление на медицинское обследование относительно того, можете ли вы плавать во время использования этого лекарства ». Он добавляет:« И если ответ «Нет», это также фантастическое время для того, чтобы вы обратились к своему лечащему врачу и попросили этого врача определить, есть ли другое лекарство, которое вы можете принять, или, возможно, изменить свой рецепт так, чтобы он был приемлем для медицинского персонала Береговой охраны ».

В конце концов, говорит Маннион, Береговая охрана выяснит, есть ли у вас рецепт на эти лекарства. Он продолжил: «Наша последняя альтернатива - посадить тебя на пляж. Промышленность очень ясно говорит о том, что мы уже страдаем от недостатка квалифицированных кадров. Как моряк, я знаю, как это было тяжело и сколько времени и сил ушло на получение моей лицензии. И я отношусь к этому выше, чем к любому документу, который я когда-либо получал в своей жизни. Он все еще висит на моей стене с большой гордостью. Поэтому, когда ко мне приходит моряк, и мы узнаем, что у него положительный тест на наркотики, или он решает раскрыть себя, к нему относятся с большим уважением, и ему предлагается возможность вернуться на воду как можно скорее, хотя и нет. ставя под угрозу безопасность.

«Это достаточно сложно. Но каждый человек, с которым я общаюсь, имеет возможность стать частью решения. Под этим я подразумеваю, что если вас не устраивает какое-либо регулирование, если вы думаете, что оно не работает, налицо процесс - ходатайство о выработке правил. Они могут написать своему конгрессмену, сенатору или коменданту береговой охраны с просьбой об изменении, изложив свою позицию. А затем сделайте это вопросом для обсуждения на заседаниях федерального консультативного комитета ».

Яблоки и апельсины: рыболовные и пассажирские суда
Прошло несколько лет с тех пор, как главный административный судья береговой охраны США Уолт Брудзинский написал исчерпывающее исследование о последствиях тестирования на наркотики и алкоголь на борту внутренних пассажирских судов и рыболовецких судов. Короче говоря, исследование стремилось определить, оказало ли использование случайного тестирования на наркотики какое-либо влияние положительных тестов после аварии. Оказывается, это так. Это было легко увидеть, так как одна группа моряков (пассажирских судов) участвует в программе случайного тестирования, а другая (рыболовство) - нет.

Моряки не будут делать то, что вы ожидаете, они будут делать то, что вы «проверяете». Мы напомнили Мэнниону, что индустрия внутренних пассажирских судов является одной из наиболее жестко регламентированных из всех на воде. Он быстро ответил: «Я согласен с вами, в зависимости от размера судна. Операторы с 6 пакетами; очень трудно понять, кто или где они находятся. Они могут поставить свою лодку на трейлер и отправиться в другое место. В некоторых портах мы провели масштабные проверки и расследования, и результаты этих проверок не всегда были такими хорошими, как мы надеялись, но это дает береговой охране возможность - и промышленность - переориентироваться. По мере того, как мы начинаем продвигаться вверх по лодкам «Т», вы начинаете видеть гораздо больший контроль и требования к производительности. Это не только береговая охрана; отраслевые ассоциации, такие как Ассоциация пассажирских судов, устанавливают строгие стандарты для своих членов. Двигаясь дальше к более крупным пассажирским судам, они так же жестко регулируются, как и любая другая отрасль, которую вы встретите сегодня в Соединенных Штатах ».

Данные Брудзинского недвусмысленно показывают, что расследования после несчастных случаев, которые включают тестирование на наркотики и алкоголь для рыболовных судов, были намного выше, чем положительные показания после несчастных случаев для ситуаций на пассажирских судах. Мы спросили Манниона об этой реальности и о том, что делается для выравнивания игрового поля.

«Мы очень стараемся изменить это. Мы рассматриваем данные, которые приводят нас к выводу о том, что, возможно, нам необходимо инициировать выработку правил, охватывающих всю морскую отрасль в Соединенных Штатах, и не оставлять без внимания определенные изъятия ». Но, уступает Мэннион: «Больше всего на это потребовалось бы разрешение Конгресса, чтобы мы могли это сделать».

Мэннион говорит, что Береговая охрана пытается сбалансировать аудиты, чтобы нацелить тех, кто подвергается наибольшему риску. «Мы снова и снова находим, что чем меньше операция, тем больше вероятность несоблюдения. Не потому, что они пытаются срезать углы или даже умышленно принимать решения, чтобы обойти нормативные акты, просто они не знают о нюансах нормативных актов. Возможно, они заключили, как они понимают, «контракты» со сторонними поставщиками услуг, которые им продаются, с впечатлением, что они будут соответствовать всем их требованиям соответствия. Иногда это не так.

Случайная ... Логика
Исторически сложилось так, и с тех пор, как в 1991 году началась программа тестирования на наркотики, частота случайных тестирований всегда составляла 50%. Но в 2014 году показатели положительного теста на наркотики снизились. В правилах говорится, что, если уровень позитивности отрасли составляет менее 1 процента от всех протестированных моряков, комендант береговой охраны может снизить коэффициент случайного тестирования до 25%. «И мы сделали это», - объяснил Мэннион, добавив: «За это время мы продолжали снижаться до 0,7%. К сожалению, начиная с 2015 года, мы начали видеть, что цифры резко возрастают. И, к сожалению, мы видим, что национальные тенденции увеличения употребления наркотиков также отражаются в морской индустрии. Мы закрыли наш номер на 1,08 процента ».

Хотя это число кажется довольно небольшим, данные говорят о многом. Это говорит об эффективности программы. Мэннион также признает, что, хотя Береговая охрана тестирует 5 классов наркотиков, промышленность часто испытывает гораздо больше, чем это. В корпоративной Америке тест на наркотики с 12 группами кажется более стандартным. «Конечно, поскольку вы тестируете больше веществ, уровень позитивности будет выше. Но я видел национальные показатели тестирования на наркотики в диапазоне 5, 6, 7 процентов. Поэтому я думаю, что это действительно убедительное свидетельство успеха программы Береговой охраны, которую мы смогли снизить в партнерстве с промышленностью до 0,7 процента ».

Это та самая логика, которую береговая охрана может привести к столу, когда пришло время аргументировать, что режимы тестирования на наркотики на борту внутренних рыболовных судов должны быть приведены в соответствие со всеми другими классами домашних судов. Маннион соглашается. «Я думаю, что это справедливая оценка. Это согласуется с данными, которые мы видели по всей морской индустрии, и я не знаю, по какой причине это поставило бы под сомнение целостность расширения тестирования на наркотики для коммерческого рыболовецкого флота и достижения того же результата ».

Схемы тестирования Evolve
Сегодня изощренность рынка лекарств и повсеместное распространение рецептурных наркотиков, используемых широкой публикой, породили новые проблемы. Часть проблемы включает в себя решение о том, кто будет проверен, когда и почему. После аварии на море это вопрос на миллион долларов. Маннион рассматривает это следующим образом: «Нужно ли вытащить и проверить человека, который спит в своей стойке? Какое отношение они имели к пострадавшему? Но, возможно, тот инженер, который только что выдержал эти 4-часовые часы, который за полчаса заменил этот топливный фильтр, прежде чем слезть с часов и лег спать, а затем этот топливный фильтр, может, он забыл открыть клапан… полностью. И это заглушило растение. И именно поэтому важно, чтобы у нас были работодатели и подготовленные следователи из Береговой охраны, чтобы вместе понять, что именно произошло ».

Мэннион продолжает: «Для всех участников очень заманчиво просто проверить всех на лодке. У вас есть сжатое время, чтобы сделать этот тест - будь то наркотики или алкоголь. И если вы решите не делать этого, вы не получите второй кусок яблока - вы не сможете вернуться назад. И тогда, может быть, только позже в ходе расследования вы обнаружите, что инженер, который наблюдал или заменял фильтры, не полностью открыл клапан ».

Береговая охрана США является организацией, управляемой данными. Аудиты и расследования основаны на достоверных доказательствах серьезного несоблюдения. Это сказал; это не только моряк и его / ее работодатель под пристальным вниманием. Например, Береговая охрана не только регулирует морскую индустрию. Он также регулирует отрасль химического тестирования - врачи, специалисты по медицинскому надзору, сборщики и лаборатории.

В этом отношении Маннион очень серьезен. «Мы несем ответственность не только перед моряками, но и перед американским народом за обеспечение целостности этого испытания, прав отдельных моряков и прав населения - в целях безопасности. И мы хотим убедиться, что моряк может быть уверен, что этот тестируемый образец действительно был его образцом - это не путаница ».

Побережье тратит огромные усилия на проверку мест сбора с помощью «тайных проверок», когда сотрудники Береговой охраны приходят к месту сбора и говорят, что они там для проверки DOT Береговой охраны. «Мы находимся в отличной приверженности», - сообщает Мэннион, добавляя: «По большей части вы находите профессиональный, организованный, хорошо управляемый персонал. У вас есть несколько крупных публичных компаний, которые владеют этими сайтами и имеют очень активную программу внутреннего аудита, чтобы убедиться, что они следуют стандартным процедурам. Мы обнаруживаем незначительные проблемы, которые могут быть исправлены на месте или могут потребовать дополнительной подготовки ».

Заглядывая вперед
В конце концов, тот же тест, который проходит пилот, работник авиации, железнодорожного или автомобильного транспорта; Это то же самое испытание, которое собирается пройти моряк береговой охраны. «И это должно быть, - говорит Мэннион, продолжая, - это эффективно, оно снижает стоимость, и есть немного других тестов, которые предоставляют такую большую защиту отдельному донору, моряку».

Наконец, Маннион спрогнозировал, как может выглядеть программа тестирования на наркотики и алкоголь Береговой охраны через 5 или 10 лет. Одна вещь, скорее всего, останется прежней. Процесс, который применяется уже более 25 лет - DOT 5-панель - настаивает на том, что Маннион, очень хороший процесс. «Мы не собираемся покидать его. Тем не менее, появляются новые технологии, которые уже существуют, хорошо зарекомендовали себя. Такие вещи, как тестирование ротовой жидкости, при котором вам больше не нужно мочиться в чашку, и этот образец отправляется в лабораторию - они просто проведут оральный тест ».

Необходимо рассмотреть вопрос о появлении легализованной марихуаны, и технологии для этого уже на пути. С этой целью Мэннион говорит: «Сегодняшняя функция тестирования может выглядеть совершенно иначе. Конечно, все, что мы хотим сделать, - береговая охрана - для содействия тестированию на наркотики и алкоголь, это должно быть санкционировано Конгрессом ».

Сегодня Береговая охрана использует протоколы тестирования DOT. В то же время DOT очень скоро приступит к внедрению, после того как оно будет одобрено Консультативным советом по тестированию на наркотики (среди прочих) с использованием жидкости для рта и волос. Мэннион добавляет: «Это замечательные технологии, которые значительно облегчат работу морских работодателей и отдельных моряков, которые смогут удовлетворить эти требования».

90/10: Нет несбыточной мечты
Манион определяет миссию своего офиса как задачу, которая выявляет, сдерживает и снижает риск употребления наркотиков на воде. «Если мы сможем выявить проблему, мы сможем вывести этого человека из роли, чувствительной к безопасности, и мы начнем процесс выздоровления, получая им необходимое медицинское обслуживание. Никто не хочет наказать моряка, забрав его полномочия. То, что мы пытаемся сделать, - это найти такой баланс для обеспечения безопасности, сохраняя при этом права человека.

«Моя личная цель всегда состоит в том, чтобы охватить 90%, принуждение на 10%. Если у нас будет десять бесед, я хочу, чтобы девять из этих бесед были об образовании, информационно-пропагандистской деятельности и осведомленности ». Мэннион сетует на изменение частоты случайных испытаний:« Мы видели данные, поступающие из лабораторий задолго до того, как морские работодатели сообщили о них нам. Я позаботился о том, чтобы мы сообщили об этом по командной цепочке, а также обратились к промышленности ».

Когда мы покинули штаб-квартиру Береговой охраны в декабре, Маннион готовился принять участие в ежегодном съезде PVA в Новом Орлеане, всего в нескольких коротких неделях. Миссия для этой поездки была аутрич, но из-за 35-дневного закрытия правительства, он не смог доставить свое сообщение. Возможно, эта статья послужит той же цели.

категории: безопасность на море, жертвы, жертвы, образование / обучение, правительственное обновление, правовой