Закрытие правительства США: оценка воздействия на море

Чарли Папавизас, партнер, Winston & Strawn LLP18 января 2019
Семья и друзья встретились на борту летной палубы катера береговой охраны Бертольфа, чтобы воссоединиться с членами экипажа Бертольфа после возвращения катера домой в Аламеду, штат Калифорния, после 90-дневного развертывания, 4 сентября 2018 года. Бертольф является одним из четырех 418-футовых национальных Резак безопасности домашний в Аламеда. Фотография Береговой охраны США от Petty Family и друзей встретились на борту летной палубы Катера Береговой охраны, чтобы воссоединиться с членами экипажа Bertholf после возвращения катера домой в Аламеду, Калифорния, после
Семья и друзья встретились на борту летной палубы катера береговой охраны Бертольфа, чтобы воссоединиться с членами экипажа Бертольфа после возвращения катера домой в Аламеду, штат Калифорния, после 90-дневного развертывания, 4 сентября 2018 года. Бертольф является одним из четырех 418-футовых национальных Резак безопасности домашний в Аламеда. Фотография Береговой охраны США от Petty Family и друзей встретились на борту летной палубы Катера Береговой охраны, чтобы воссоединиться с членами экипажа Bertholf после возвращения катера домой в Аламеду, Калифорния, после

22 декабря 2018 года продолжалась принятая Конгрессом резолюция о финансировании части правительства США в 2019 финансовом году, которая не была возобновлена, что привело к частичному закрытию федерального правительства. В число затронутых исполнительных департаментов входят Департамент внутренней безопасности (который включает в себя береговую охрану и таможню и охрану границ), Департамент транспорта (который включает в себя Морскую администрацию), Министерство внутренних дел (которое включает в себя Бюро охраны окружающей среды и защиты правопорядка ( BSEE) и Бюро по управлению энергетикой океана (BOEM)), а также Федеральной морской комиссии. Отключение оказывает значительное регулирующее воздействие, которое станет более серьезным, а затем изнурительным.

Когда ассигнования истекают, как это было сделано 22 декабря, агентства должны прекратить работу, если не будет исключений. Федеральный закон о борьбе с дефицитом запрещает учреждениям брать на себя обязательства при отсутствии ассигнований, за исключением случаев, когда это специально разрешено законом (например, в случае поставки войск на местах) или в отношении других исключенных видов деятельности.

К числу наиболее важных из этих исключенных видов деятельности относятся мероприятия в области национальной безопасности, мероприятия, финансируемые отдельно, (например, за счет оставшихся средств за предыдущий период, финансирования за счет текущих сборов и финансирования за счет незатронутых ассигнований, таких как министерство обороны США, которое было полностью финансируется), а также мероприятия, необходимые для защиты жизни и имущества. Федеральные служащие, которые не попадают в какую-либо исключенную категорию, подвергаются мурлыканью и не могут выполнять официальные функции. Освобожденные работники получают оплату в размере оставшихся средств, но затем вынуждены работать без оплаты труда.

Частичное закрытие некоторых агентств оказывает негативное влияние на многие отрасли, в том числе морскую, которая со временем растет. В дополнение к тому факту, что агентства больше не могут заключать контракты на услуги до тех пор, пока не завершится закрытие, агентства также не могут, во многих случаях, принимать регулирующие документы, выдавать регулирующие разрешения и разрешения или предоставлять регулирующие рекомендации. Если остановка длится достаточно долго, последствия могут быть серьезными, включая отмену или отсрочку проектов, таких как проекты ветровых ветров, из-за возникающей неопределенности.
Ниже приводится краткая информация о состоянии трех основных морских агентств, пострадавших в результате закрытия.

Береговая охрана США
Береговая охрана сообщает, что из ее 53 000 сотрудников 43 000 считаются освобожденными (включая весь униформный персонал) и работают без оплаты, а около 10 000 сотрудников Береговой охраны уволены и им запрещено работать. 41 000 военнослужащих Береговой охраны в военной форме имеют сомнительное различие в том, что они единственные военнослужащие в военной форме в США, которым не платят, пока они служат своей стране.

Береговая охрана указывает, что она все еще продолжает санкционированные законом операции, которые обеспечивают национальную безопасность или защищают жизнь и имущество, такие как поиск и спасание, безопасность и защита порта и родины, деятельность правоохранительных органов и меры реагирования на окружающую среду. Однако Береговая охрана была вынуждена приостановить деятельность миссии, которая не подпадает под эти категории.

Например, Береговая охрана была вынуждена приостановить или ограничить рассмотрение и утверждение планов реагирования судов, планов безопасности судов, аварийных планов по загрязнению судов и сертификатов финансовой ответственности, которые необходимы для судов под флагом США и для иностранных флагманские суда планируют войти в воды США. Как следствие, в то время как персонал Береговой охраны, который остается за их рабочими местами, работает, чтобы предоставить необходимые сертификаты и одобрения на основе «точно в срок», некоторые американские суда могут быть неспособны работать, и некоторые иностранные суда могут быть неспособны доставить свои грузы в США, или может быть задержан в заходах в порты США.

Члены ударной команды Береговой охраны США в Персидском заливе спасают пожилую пару после того, как паводковые воды из реки Ваккамо захватили их жилой комплекс в графстве Хорри, штат Южная Каролина, 19 сентября 2018 года. В результате урагана во Флоренции некоторые реки затопляют с севера продолжать представлять угрозу для общин по всей Каролине. Фото береговой охраны США, старшина 1-го класса Джон-Пол Риос.

Береговая охрана все еще проводит инспекции на внутреннем судне и проверки состояния порта иностранного судна, но ей приходится выполнять эту работу только с персоналом в форме, так как агентство не может использовать штат гражданского морского инспектора. Эта рабочая сила была создана за последние несколько лет в соответствии с рекомендациями по улучшению опыта и уровня квалификации программы морской инспекции Береговой охраны. Их отсутствие оставляет значительный пробел в способности Береговой охраны управлять инспекциями и действиями государства порта. Кроме того, если во время остановки произошла морская авария, а работники береговой охраны, находящиеся на действительной службе, могли бы начать процесс расследования морской аварии, их способность проводить расследования для выявления критических проблем безопасности и осуществления необходимых действий будет ограничена.

Закрытие фактически сокращает деятельность, связанную со строительством, продажами, ремонтом и финансированием судов. Береговая охрана в настоящее время не может проводить юридически необходимые проверки планов судов, чтобы гарантировать, что новые суда будут построены, или существующие суда будут отремонтированы или восстановлены, в соответствии с Береговой охраной и международными правилами безопасности. Лица, желающие приобрести и зарегистрировать суда в береговой охране США или получить ипотечные кредиты на документально оформленные суда, в настоящее время не могут этого сделать. Аналогичным образом, кредиторы и другие кредиторы не могут получить информацию об ипотечных кредитах и залогах, необходимых для операций по финансированию судов, и не могут регистрировать ипотечные кредиты против судов для обеспечения кредитов.
Американские моряки в настоящее время не могут сдавать экзамены, необходимые для получения лицензий и других учетных данных, и не могут обновлять или обновлять свои учетные данные моряков. Хотя Береговая охрана пытается смягчить последствия остановки на моряков, расширив сроки действия верительных, лица, которые трудились, чтобы перейти на более высокий класс лицензии должен ждать.

Поскольку большая часть преимущественно гражданской рабочей силы в Центре национального фонда загрязнения береговой охраны была уволена, Центр не может обрабатывать или оплачивать претензии в связи с ущербом от загрязнения, даже если соглашения об урегулировании уже достигнуты.

Закрытие также оказывает влияние на международные морские интересы Соединенных Штатов. Береговая охрана является ведущим представителем США в Международной морской организации, которая устанавливает международные законы и правила, регулирующие постройку судов, эксплуатацию судов и предотвращение загрязнения. Во время закрытия агентство не может осуществлять планирование и подготовку, которые оно иначе могло бы сделать, чтобы представлять интересы Соединенных Штатов в установлении и толковании международных норм.

Чем дольше продолжается остановка, тем больше будет отставание для приостановленных в настоящее время действий Береговой охраны. Как только остановка завершится, лица, работающие с Береговой охраной, вероятно, увидят значительно большее время отклика для утверждений плана, обработки транзакций судов, лицензирования, оплаты требований и других необходимых регулирующих действий.

МОРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ США
MARAD сообщило, что по состоянию на 11 января 2019 года из общего числа сотрудников в 740 человек 466 были освобождены, а остальные работают в нерешительности. Около 168 из этих 466 человек работают в Академии торгового флота США, а значительная часть остальных работает в отношении Готовых резервных сил резервных грузовых судов национальной обороны. Тем не менее, в Академии торгового флота не хватает еще 86 человек. MARAD указывает, что он будет продолжать функционировать в отношении своих миссий в связи с морской безопасностью жизни и имущества, а также безопасностью судов для правительства США во время закрытия, но большинство офисов не полностью укомплектованы.

Несмотря на то, что были предприняты усилия по сбору денег предыдущего года для продолжения выплаты 60 судам в рамках Программы морской безопасности (MSP), эти деньги скоро закончатся, и подрядчики не будут получать ежемесячные стипендии, предназначенные для удержания судов для целей национальной безопасности. , При такой неуплате закон разрешает владельцам таких судов оставлять флаг США и прекращать свои обязательства по предоставлению судов для использования правительством США в чрезвычайных ситуациях на национальном уровне.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МОРСКАЯ КОМИССИЯ

В отличие от Береговой охраны и MARAD, которые поддерживали существенные, но сокращенные операции, Федеральная морская комиссия (FMC) объявила 26 декабря 2018 года, что она прекратит все операции, пока ассигнования не будут возобновлены.

В частности, Комиссия заявила, что она не будет отвечать на любые запросы по электронной почте или по телефону, что онлайновые базы данных не будут обновляться, и что Комиссия не будет принимать какие-либо новые документы, касающиеся соглашений с оператором или оператором морского терминала, контрактов на обслуживание, жалоб, запросов на службы разрешения споров или иным образом. Ни одна из онлайн-баз данных, в том числе список действующих контрактов на оказание услуг по перевозке, общий тарифный список перевозчиков или список лицензированных и связанных морских перевозчиков, будет недоступна во время приостановки услуг.

Поскольку Федеральная морская комиссия закрыта на неопределенный срок, отрасль может быть вынуждена во многих случаях выбирать между отказом от деловых возможностей или нарушением закона. Например, перевозчики не могут соблюдать требования о том, чтобы соглашения между обычными перевозчиками, такими как космические чартеры, были в архиве и действовали с Комиссией до того, как обычные перевозчики могут действовать в соответствии с такими соглашениями, а грузоотправители не могут обновлять или заключать новые контракты на обслуживание по файлу. с Комиссией, если Комиссия отказывается принимать заявки любого рода. Аналогичным образом, поскольку Комиссия больше не принимает жалобы, у грузоотправителей, пассажиров или других потребителей не будет форума для оказания помощи в соответствии с Законом о перевозках, что фактически приостанавливает исполнение Закона о перевозках до дальнейшего уведомления.

Что касается соглашений с обычными перевозчиками, то обычные перевозчики могут по-прежнему доставлять их в Комиссию и занимать позицию, согласно которой в соответствии с Законом о доставке такие соглашения вступают в силу через 45 дней после подачи, независимо от того, предприняла ли Комиссия по ним какие-либо действия. Что касается контрактов на обслуживание, то неспособность Комиссии принимать заявки может считаться «неисправностью» системы регистрации Комиссии, и в этом случае правила Комиссии позволяют таким соглашениям вступать в силу до подачи заявки, при условии, что они фактически поданы в течение двадцати четырех часов. возврата файловых систем Комиссии к обслуживанию.

(Статья любезно предоставлена Winston & Strawn LLP)

категории: Береговая охрана, правительственное обновление, правительственное обновление